一、报告期内公司从事的主要业务　　（一）主要业务及发展情况　　公司主要从事环保水务、固废、新能源、工程建设及其他板块等业务，拥有水务公司、排水公司、北部公用、能源公司、公用工程等11家一级全资子公司，拥有广发证券、中海广东等16家一级参、控股公司。　　1.水务板块　　公司环保水务板块高质量贯彻落实“服务大局、服务城市、服务产业、服务民生”的发展理念，服务范围涵盖水污染治理、城镇供水用水、水质监测、城区排水管网管理、防洪除涝设施等业务。报告期内，环保水务板块实现营业收入7.86亿元，占营业收入比重为37.07%，同比增长13.82%。其中，供水业务收入4.27亿元，同比增长13.47%，主要... 查看全部▼

　　一、报告期内公司从事的主要业务
　　（一）主要业务及发展情况
　　公司主要从事环保水务、固废、新能源、工程建设及其他板块等业务，拥有水务公司、排水公司、北部公用、能源公司、公用工程等11家一级全资子公司，拥有广发证券、中海广东等16家一级参、控股公司。
　　1.水务板块
　　公司环保水务板块高质量贯彻落实“服务大局、服务城市、服务产业、服务民生”的发展理念，服务范围涵盖水污染治理、城镇供水用水、水质监测、城区排水管网管理、防洪除涝设施等业务。报告期内，环保水务板块实现营业收入7.86亿元，占营业收入比重为37.07%，同比增长13.82%。其中，供水业务收入4.27亿元，同比增长13.47%，主要是供水一盘棋业务持续整合，并购小榄水务后业务量增加；污水处理业务收入3.59亿元，同比增长14.25%，主要是厂网一体化业务拓展带动收入增加。
　　供水服务业务。报告期内，公司设计供水能力为315万吨/日，中山本地项目设计供水能力为265万吨/日，服务范围覆盖除坦洲镇外的中山市全域，服务人口约146万户，供水服务面积约1,650平方公里，承担中山市约94%的供水任务。报告期内，中山本地售水量为21,181.28万吨，同比增长15.56%。报告期内，为强化供水保障能力，公司完成老旧小区二次供水改造项目40个，完成老旧管网改造21.1公里，同时稳步推进多项重点供水保障工程，包括长江水厂与大丰水厂双水源保障工程、翠亨起步区第二条供水主管工程、东部片区供水管网互联互通工程等项目。
　　污水处理业务。截至报告期末，污水处理服务范围覆盖全国7个省市自治区，污水处理能力达171万吨/日，其中中山本地项目污水处理能力达118万吨/日，运维排水管网近4,000公里。公司以数字化、智能化为引擎，深度融合物联网、大数据与AI技术，构建全场景智慧排水体系。通过减污降碳协同创新、设施智能化升级、产学研深度合作，打造污水处理高质量发展新范式，为城乡水环境治理与生态振兴提供“中山公用”解决方案，引领行业向绿色低碳、智慧循环的方向迈进。
　　2.固废板块
　　公司固废板块以垃圾处理、环卫服务为主，深耕本地市场，开拓外地业务。报告期内，固废板块实现营业收入3.99亿元，占营业收入比重18.79%，同比增长14.89%。
　　垃圾发电业务。中山公用在垃圾焚烧发电领域注重本地与异地协同发展，不断深化开拓市场，同时注重内部管理及能力建设，报告期内垃圾焚烧板块生产运营指标同比提升，经营业绩稳定增长。截至报告期末，公司旗下北部公用公司持有中山市北部组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂及垃圾渗滤液处理厂特许经营权，设计年处理规模79.21万吨；株洲公用公司持有株洲市城市生活垃圾焚烧发电厂BOT特许经营项目，设计年处理规模62.05万吨。报告期内，我司旗下垃圾焚烧发电厂垃圾进场总量为66.31万吨，总发电量达2.91亿千瓦，每吨入炉垃圾发电量达503.60千瓦时，较上年同期提升8.24个百分点，主要是通过项目拓展一般工业固废提高垃圾热值，以及不断深化创新管理模式和技术升级提高发电效率。
　　环卫服务业务。公司持续深耕区域环卫市场，致力于打造城市管家综合服务提供商，已取得清扫收集运输类特级资质、生活垃圾处置类一级资质、中国清洁清洗行业国家一级资质及市政环境清洁维护服务甲级等核心行业认证。公司服务范围覆盖中山中心城区及部分镇街，本地市场份额占比超50%，负责中山市1,800家医疗机构（含动物医疗机构）的医疗废物收运处置，医废处理能力达25吨/日且处置率保持100%，同步承接园林绿化、资产管理与污水处理厂污泥运输业务。
　　3.能源板块
　　新能源板块深入践行绿色发展战略，大力推进构建新型电力系统试点工作，开展区域级能碳管理及虚拟电厂运营平台暨智能微电网、电网友好型电站、车网互动应用项目建设，并充分挖掘如产业园区、党政机关、学校、医院等重点应用场景，积极打造“零碳园区”、“零碳政区”“低碳校园”、“零碳医院”等示范标杆，构建“安全、绿色、高效”的综合能源发展体系。截至报告期末，业务覆盖全国超20个城市，累计投运分布式光伏项目80余个，装机并网合同容量约300MW。
　　4.工程板块
　　工程板块拥有市政公用工程施工总承包、建筑工程施工总承包“双一级”资质，兼有电力工程、水利水电工程施工总承包二级资质，构建起涵盖市政工程、房屋建筑工程、供排水管网建设、生态环境治理、电力工程等多元化业务体系。报告期内，依托全产业链协同优势，深度参与中山市治水攻坚，高效推进未达标水体综合整治项目、农村生活污水治理工程、厂网一体化等重点工程，同步推进供水保障相关战略性项目，显著提升城市供排水系统韧性和营商环境。在建筑工程领域，重点实施中山市第一中学、纪念中学扩建工程，打造教育基础设施标杆；承建大湾区低空经济展销中心（一期），精准对接区域经济发展需求。通过创新新能源－工程协同开发模式，实现光伏电站、储能系统等新能源项目与工程建设的全链条联动，有效降低边际投资成本并提升综合收益率，推动集团新能源业务向“投建营一体化”深度延伸。
　　5.其他板块
　　公司辅助业务板块主要包括金融投资、市场运营、港口客运等业务。其中：
　　金融投资方面，公司持有广发证券10.57%股份；同时，与其全资子公司广发信德合作设立了环保产业投资基金、夹层投资基金、致远创投基金、新能源产业基金、Pre-REITs基金等多个基金，积极发挥广发证券的协同赋能作用，通过产融结合赋能公司主业生态圈，以金融“活水”为高质量发展注入新动能。
　　市场运营方面，公司拥有34个农贸（批发）市场及商业体，范围覆盖中山市17个镇街，总占地面积约43万㎡，总建筑面积约36万㎡，是中山市最大的农贸市场集群。报告期内，公司坚持深耕主责主业，全力推进业务转型升级，串联农贸、农批市场开展供应链业务，并系统实施形象、管理、效益“三提升”工程。其中，供应链探索推进源头集采分销、批发市场约3500平方米的区域业态实现提质增效、农贸市场“一场一策”“生鲜+”复合型邻里中心规划稳步推进。公司始终以满足民生需求为导向，推动业务结构从传统的市场运营管理向多元化民生消费场景转型，旗下市场公司荣获全国商品交易市场系统“优秀组织”称号。
　　港口客运方面，新中山客运港正式启用，开通中山到香港市区、香港国际机场、深圳蛇口、澳门、深圳福永等航线，运营5艘豪华高速双体客轮，报告期内完成总客运量超32万人次。
　　（二）公司发展情况
　　报告期内，公司发挥“双核双轮”战略框架引领作用，践行“价值回归，链主企业，行业一流”战略目标，以战略转型开局全年工作，全面推动改革深化提升，在谋求规模稳步增长的同时，深入推进结构优化与模式升级，推动公司盈利能力更快提升。公司坚持为用户提供服务，为员工缔造平台，为股东创造收益，为社会承担责任，是民生保障和环保产业等公共服务的重要供给者。
　　1.强化主业链主地位，聚焦经营提质扩容
　　一是强化供水链主地位。报告期内，完成小榄水务及旗下润丰水业、小榄水质检测公司的整合，至此，中山公用在中山市供水范围覆盖除坦洲镇外全域，占全市供水规模94%。二是突破革新污水项目。2月，公司以大涌公辅中心投建运一体化项目为契机，签订首个工业废水项目，成功切入工业污水处理赛道；6月，承接中山港街道、民众街道厂网一体化项目，水污染治理版图再扩大。三是布局源网荷储一体化。报告期内，公司抢抓“双碳”机遇，积极布局中山本地业务，签订战略合作协议打造“人工智能+虚拟电厂”示范标杆，成功切入虚拟电厂领域，在新能源项目开发上取得突破。
　　2.深耕民生重要领域，服务水平提档升级
　　一是深入实施美丽河湖保护与修复。截至报告期末，公司持续深入打好碧水保卫战，系统推进厂网一体化、污水处理设施扩建等重点工程，存量管网清检修及未达标水体治理工作高质量推进，助力全市水环境治理提质增效，相关成效受央视系列报道。二是持续推进民生工程建设发展。截至报告期末，老旧小区二次供水改造持续推进，惠及多个小区及居民；中山第一中学、纪念中学建设项目进展顺利，打造教育品质工程；中山港客运码头开通澳门、深圳等航线，便利市民生活出行。三是助力推动营商环境升级优化。报告期内，公司优化供水营商环境提升方案；以环城市场为试点，打造“生鲜+”复合型邻里中心，推动中山营商环境升级优化。
　　3.深化公司治理改革，创新动能持续激发
　　一是深入推进“122”组织变革。打造“集团-平台公司-项目公司”三级架构，以“精简高效、高薪高能、总量下降”为原则完成集团总部定岗定编，实现总编制精简、中层管理编制下降；建立以“能力、业绩”为导向的数字职级体系，打破行政职级思维；立足“价值创造、业绩贡献、差异薪酬”原则优化薪酬绩效体系，有效识别个人价值与组织贡献，实现有效激励。二是完善公司数字化改革。公用云、财务共享中心赋能效果初显，数字排水、数字工程等8大模块持续落地，打通人、财、业务的数据壁垒，紧扣数字化转型的重点任务，完善“数字公用”建设，以数字化赋能业务提升。三是推进科技创新与技术研发。报告期内，新增知识产权23项，荣获科创类奖项6项，其中“中山公用虚拟电厂暨电网友好型电站及车网互动建设项目”获2025年“北极星杯”虚拟电厂优秀案例奖。围绕国家美丽河湖保护与建设目标，编制《中山公用美丽河湖保护与建设三年行动方案（2025—2027年）》；参与起草的国家标准《供水管网水锤监测系统通用技术要求》（GB/T45413-2025）已正式发布实施，为我国供水管网水锤监测贡献“公用力量”。
　　4.优化公司经营效能，企业价值强势回归
　　一是强化战略引领。发挥“双核双轮”引领作用，紧扣“价值回归、链主企业、行业一流”战略总体目标，有序推进十四五战略规划复盘及十五五战略规划编制，聚焦主责主业，持续推动传统业务升级，积极培育打造新的业务增长极，加快发展新质生产力，增强发展动能。二是财务深化改革成效显著。公司贯彻“战略财务管控”总部定位，主动链接行业领先企业，逐步推进财务体系重构与“业财数”标准化建设，市国资系统首个财务共享中心投入运行，覆盖全集团86个账套、15大模块、98类标准化流程，以数字化赋能战略财务管理体系。三是系统开展市值管理工作。截至报告期末，公司为提升投资价值和股东回报能力，完成了特别分红、披露了《关于“质量回报双提升”行动方案的公告》、《中山公用估值提升计划》、组织财经媒体报道市值管理系统性举措、展现公司资本市场价值。
　　（三）所属行业发展情况
　　目前，我国环保产业已经从过去的“治污”为主，迈入大力发展绿色低碳经济的新篇章。环保产业应围绕着“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”这一核心要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。
　　1.环保水务行业
　　2025年上半年，我国水务行业在政策引导与技术创新的双重驱动下，持续深化水资源综合治理、智慧化转型与服务模式升级，逐步构建起更加高效、低碳、智能的现代化水务体系。
　　在政策层面，行业监管体系进一步完善，法治化、市场化进程加速。2025年1月1日起实施的《城市供水和用水绩效评价标准》（GB/T44129-2024）首次建立了覆盖供水全流程的量化评价体系，为行业规范化发展提供了科学依据。3月发布的《城市供水价格管理办法》修订版创新性引入动态调价机制，推动阶梯水价覆盖率达到95%以上，进一步强化了水资源的经济杠杆作用。5月，《城市供水条例》修订工作正式启动，标志着行业管理向更高层级的法治化方向迈进。与此同时，地方性规划也在积极推进，广东省发布的《广东省水网建设规划》提出构建"三纵四横"省级水网骨架，为区域水务高质量发展提供了示范样板。
　　在技术应用方面，随着“十四五”规划进入收官阶段，“十五五”（2026-2030年）的水务发展蓝图已初现轮廓，在政策与技术的双轮驱动下，智慧水务正从局部探索走向全域深化。工信部等三部门联合发布《关于促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》，提出开发新型多污染物协同处理技术（如氮磷同步削减、新污染物治理），推动污水治理设备能效提升，鼓励污泥资源化利用装备研发。生态环境部印发2025年版《国家污染防治技术指导目录》，明确将污水处理技术列为重点领域，强调推广“减污降碳协同”技术，要求地方结合实际推进技术应用。
　　展望未来，水务行业将呈现法治化监管、生态化服务和协同化创新三大发展趋势。《城市供水条例》的修订将推动行业监管体系向更加规范化、标准化方向发展；"供水+环境服务"的综合业务模式预计将在更多水务企业中得到推广；数字孪生技术与低碳工艺的深度融合将催生新一代智慧水务解决方案。在政策与技术的持续赋能下，水务行业正从传统的规模扩张向质量效益型发展转变，为生态文明建设和经济社会可持续发展提供更加坚实的水务保障。
　　2.固废环卫行业
　　2025年，在中国双碳目标（2030年前碳达峰，2060年前碳中和）下，国家层面持续出台政策推动垃圾焚烧行业高质量发展：垃圾焚烧纳入全国碳市场，企业探索CCER（碳减排）收益；大规模设备更新政策助力企业技改升级，提质增效；鼓励绿电直连，促动产能与负荷用户联动发展；全国普遍性的垃圾量不足，促使企业多渠道拓展可燃料。短期内，行业将进入精细化运营阶段，技术和管理能力成为核心竞争力，尤其在人工智能、余热利用、低温脱硝、飞灰资源化等技术创新下，持续赋能垃圾焚烧提质增效。长期来看，随着“双碳”目标推进，垃圾焚烧的能源属性将进一步凸显，与再生资源、生物质能等领域的融合或催生新模式。
　　3.新能源行业
　　当前，分布式光伏的发展已经逐步从粗放式开发堆积数量，向着高质量发展的方向转化。国家能源局于2025年1月17日发布了2025年《分布式光伏发电开发建设管理办法》新规，新规中对分布式光伏的上网模式、项目主体分类，项目类型分类进行了细分，明确了不同分布式光伏项目适用的场景及可选择的上网模式。规定了户用式光伏项目只能选择居民住宅和庭院进行投资，对当前户用式光伏项目的市场乱象进行了整改。同时，由于文件中一般工商业分布式光伏不得选择全额上网模式，并对自发自用部分的电力消纳率进行了约定，对未来光伏项目的整体质量进行了把控，确保光伏项目从目前的数量多但良莠不齐的状况，一步一步朝着高质量分布式光伏项目普及的方向发展。2025年1-6月份光伏新增装机规模达到212吉瓦，同比增速近107%。
　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是大力推动新能源高质量发展的核心助力。国家能源局于2025年1月27日发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革，促进新能源高质量发展的通知》，明确推动新能源上网电价全面由市场形成，鼓励新能源发电企业与电力用户签订多年期购电协议，提前管理市场风险，形成稳定供求关系。推动建立健全支持新能源高质量发展的制度机制，规定2025年6月1日起投产的新能源增量项目需参与市场化竞价以纳入机制执行范围。
　　电力市场化交易是未来保障电能量供给平衡，价格稳定的发展方向。广东省能源局、国家能源局南方监管局发布《关于2025年电力市场交易有关事项的通知》，通知中明确将有序推动全部工商业用户进入电力市场。用电侧方面，明确规定年用电量500万千瓦时及以上的市场购电用户，可作为批发用户直接参与批发市场交易或通过售电公司参与市场交易；年用电量500万千瓦时以下的市场购电用户，通过售电公司参与市场交易。2025年适时研究建立简易交易机制。发电侧方面，通知鼓励分布式新能源以聚合虚拟电厂方式参与现货电能量交易和绿电交易。此外，通知提出广东还将优化现货出清机制及参数，适时开展双边报量报价试点交易，明确发电侧变动成本补偿由全体工商业用户按月度实际用电量比例共同承担，明确应用峰谷平衡机制所产生的损益费用，由市场购电用户按电量比例分摊或分享。2025年1-6月，全国市场化交易电量达到2.95万亿千瓦时，同比增长4.8%，占全社会用电量比重达到60.9%。预计全年超6万亿千瓦时，占全社会用电量比重约2/3，占全国售电量比重约3/4。
　　零碳园区是加快经济社会全面绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和目标的催化剂。国家发展改革委于2025年6月30日发布《关于开展零碳园区建设的通知》，提出了要支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，并对零碳园区的重点建设任务进行了明确，其中包括：加快园区用能结构转型、大力推进园区节能降碳、调整优化园区产业结构、强化园区资源节约集约、完善升级园区基础设施、加强先进适用技术应用、提升园区能碳管理能力和支持园区加强改革创新。目前，我国园区数量超过1.5万个，其中国家级和省级园区超过2500个，集聚了80％以上的工业企业，贡献了50％以上的全国工业产值，碳排放量占全国总量的30％以上，建设零碳园区对于丰富可再生能源利用和消纳渠道、产业绿色低碳转型升级、激发制度和科技创新活力都有十分重要的意义，对于加快经济社会全面绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和目标等具有积极促进作用。

　　二、核心竞争力分析
　　中山公用作为中山市属国有控股上市公司，依托“环境与资源”双核发展战略，以环保水务、固废处理、新能源三大主营业务为核心，并在区域市场、技术创新、资本运作、管理效能等方面构建了多维核心竞争力。
　　1.区域龙头、主责主业协同
　　公司通过环保水务、固废处理、新能源三大主业与其它业务板块深度融合，构建了“强链补链、资源共享”的生态服务体系。环保水务通过“供水一盘棋”、“厂网一体化”整合，占有中山市供水约94%、污水处理约50%的市场份额，基本实现规划－建设－运营全流程统一管理，形成规模效应与区域集约化优势；固废处理依托本地市场深耕与跨区域拓展，协同环卫前端收集与后端焚烧发电，形成“收集-焚烧-发电-供热”资源循环闭环，着力为中山“无废城市”建设打造工业固废治理标杆；新能源板块以分布式光伏为切入点，积极布局源网荷储一体化，开拓虚拟电厂业务，联动Pre-REITs基金与资本运作，为技术转化和项目落地提供资金保障。工程板块凭借“双一级”资质，为其他业务提供全周期基础设施支持，实现技术、人才与项目的跨板块流动。
　　2.技术研发、数字转型赋能
　　中山公用以创新驱动为核心引擎，持续强化技术研发与数字化转型能力，构筑差异化竞争优势。技术研发方面，公司依托“双核双轮”战略框架，聚焦环境治理与资源效率提升，构建了覆盖“1个国家级+3个省级”创新平台的多层级研发体系。公司布局10个研发平台（含国家级1个），累计发明专利20项，高新技术企业5家、专精特新企业4家、创新型中小企业1家，荣获科创类奖项39项（省级及以上17项），其中与中山大学等单位联合申报的《城市垃圾低碳高氮废水减污降碳技术创新及应用》荣获国家级奖项。在数字化转型方面，公司持续以“181数字公用”蓝图为指引推进数字化转型，完成“221工程”全面建成并上线运行。基于“公用云”实现“服务上云、数据上云”，打通财务、税务、资金等关键管理链条，构建起战略财务管控体系与数字化人才盘点管理机制。大模型与AI技术深度应用于智慧水务、智慧环卫、智慧能源、智慧排水、智慧工程等平台，全面提升城市防汛应急响应能力与供排水运维智慧化水平。
　　3.深化改革、人才效能激发
　　公司将市场化改革与人才效能提升深度融合，构建起适配高质量发展的长效动能机制。充分借鉴市场化标杆企业的成功变革经验，实施“122”组织变革，实现组织层级、岗位编制精简；立足“价值创造、业绩贡献、差异薪酬”优化薪酬绩效体系；建立全员绩效评价体系，实行强制分布，与绩效工资刚性挂钩，实现中层干部100%契约化管理；依托“公用学堂”系统推进人才培养工程，构建运营、技术、投资复合型人才梯队，显著缩短青年骨干成长周期。改革实践中形成的“揭榜竞聘”“强制分布”等特色机制，有效激活组织活力，相关经验入选广东省国企改革典型案例。通过持续优化“能上能下、能增能减、能进能出”的动态管理，公司人才密度与效能同步提升，支撑企业连续斩获广东省500强、“金圆桌奖”之董事会价值创造奖，为战略升级筑牢智力引擎。
　　4.价值共创、股东回报提升
　　公司高度重视股东回报，构建了“长期、稳定、可持续”的股东回报机制。近10年平均利润分红比例超30%，累计分红38.56亿元（含特别分红）。2024年公司首次实施特别分红预案，2025年公司将进一步践行投资者回报承诺，组织财经媒体报道市值管理系统性举措，强化股东权益保障。公司坚持可持续发展理念，持续披露ESG报告，主动承担社会责任，重视环境保护，维护社会公共利益，2024年公司获得ESG评级A级，并入选“中国ESG上市公司大湾区先锋50”“中国上市公司ESG百强”等榜单，2024年ESG报告获中国企业社会责任报告评级专家委员会五星级认证，持续提升公司社会形象和品牌价值。公司以“内在价值提升+市场价值匹配”为主线，牢固树立回报股东意识，诚实守信、规范运作、专注主业、稳健经营，以新质生产力的培育和运用，推动经营水平和发展质量提升，并在此基础上做好投资者关系管理，增强信息披露质量和透明度，推动公司投资价值合理反映公司经营质量。

　　三、公司面临的风险和应对措施
　　1.宏观政策风险：宏观经济政策、税收政策、水务产业政策以及环境管理政策的调整，将影响公司的经营业绩。
　　对策：加强政策研判机制，通过多维度政策信息跟踪及动态评估，提升对宏观经济、税收、水务产业及环保政策的解读精度，强化政策传导与响应。深化政企协同联动，推动政策诉求与行业实践融合，增强政策适配性。强化党建引领的组织保障作用，以基层组织体系优化和服务机制创新为抓手，将党建效能转化为政策风险防控能力。
　　2.盈利增长风险：受经济结构性调整影响，公司供水主营业务增长缓慢，且在承接二次供水设施改造、管网互联互通工程等项目时，大部分项目需自筹改造资金或垫资，公司承受较大的经营压力。
　　对策：积极拓展产业链及新产业领域，培育新的利润增长点；构建新型政商关系，持续深化组织改革，优化运营管控能力，提升管理效能和服务质量；稳步推进攻坚治水、供水保障系列任务，助力改善城市营商环境。
　　优化业务组合，通过产业链纵向延伸与横向协同，布局智慧水务、环保技术等新兴增长极，形成多元化收益结构。创新政企合作模式，缓解自筹资金压力，提升项目可持续性。深化精益管理改革，以数字化工具重构运营流程，强化成本管控与服务标准化建设，推动降本增效与管理赋能双向发力。
　　3.水质安全风险：公司作为城镇自来水供应商，供水质量直接关系到供水区域内居民的用水安全。环境破坏、自然灾害、水源水质污染等突发事件，给供水安全带来巨大挑战。
　　对策：构建全流程水质管控体系，依托国家级认证实验室的技术支撑，采用领先工艺及在线监测技术，确保水质指标持续优于国家标准。完善分级应急响应机制，定期开展水源污染、自然灾害等情景模拟演练，强化跨部门协同处置能力，保障突发事件快速响应。 收起▲

　　一、报告期内公司所处行业情况　　目前，我国环保产业已经从过去的“治污”为主，迈入大力发展绿色低碳经济的新篇章。环保产业应围绕着“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”这一核心要求，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。　　（一）环保水务行业　　2024年，环保水务行业在国家政策统筹与技术创新的协同驱动下，形成了水资源系统治理、服务模式升级与产业生态重构的深度发展格局。通过强化水资源刚性约束、推进基础设施智能化转型、完善城乡一体化服务体系，行业逐步构建起覆盖“节水控源—高效处理—循环利用”的全链条管理体系，为绿色低碳转型奠定了坚实基... 查看全部▼

　　一、报告期内公司所处行业情况
　　目前，我国环保产业已经从过去的“治污”为主，迈入大力发展绿色低碳经济的新篇章。环保产业应围绕着“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”这一核心要求，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。
　　（一）环保水务行业
　　2024年，环保水务行业在国家政策统筹与技术创新的协同驱动下，形成了水资源系统治理、服务模式升级与产业生态重构的深度发展格局。通过强化水资源刚性约束、推进基础设施智能化转型、完善城乡一体化服务体系，行业逐步构建起覆盖“节水控源—高效处理—循环利用”的全链条管理体系，为绿色低碳转型奠定了坚实基础。
　　在政策顶层设计层面，国务院《节约用水条例》于2024年 5月正式实施，首次以行政法规形式确立水资源刚性约束制度，明确节水规划编制、用水定额管理、非常规水纳入统一配置等核心机制。同年3月发布的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》聚焦供水管网与污水处理设施更新改造，要求两年内完成城镇生活污水管网补短板工程，并建立厂网统筹的专业化运维模式。水利部同步出台《2024年水资源管理工作要点》，通过强化流域水量分配、地下水双控指标和取用水监测计量体系，进一步压实水资源管理责任。这些政策形成“制度约束—设施升级—动态监管”的三维治理框架，系统性提升行业规范化水平。
　　2024年，技术突破与数字化转型已成为我国水务行业提质增效的核心驱动力，国家层面通过政策引导与技术标准建设，系统性推动行业向智能化、集约化方向升级。同时，国家发展改革委等五部门发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，明确要求加快水利水务设施数字化改造与智能化运营，统筹部署城市智能感知终端。技术突破方向聚焦数字孪生、智能监测与数据整合应用。水利部计划到 2025年实现新建大型及重点中型水利工程全面构建数字孪生平台，实现动态感知、智能预警与智慧响应。基于政策引导与技术融合的数字化转型，正在重构水务行业的生产效率与管理范式，为水资源可持续利用提供系统性解决方案。
　　2024年，国家在城乡供水一体化领域推出一系列政策，以加速农村水务市场的高质量发展。政策层面，水利部明确提出“建大、并中、减小”原则，优先推进城乡供水一体化与集中供水规模化，要求到2024年底全国农村自来水普及率达92%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达 63%，并同步强化县域统管和专业化管护，推动 70%的千吨万人供水工程实现标准化管理。技术标准方面，国家明确要求城乡供水工程需遵循《村镇供水工程技术规范》（GB/T 43824-2024）等标准，涵盖水源规划、管网设计、净化消毒设备配置等全流程，同时推广智慧供水网络体系，推动数字孪生技术在水务管理中的应用。资金投入上，中央财政安排40亿元用于农村供水维修养护，30亿元支持小型引调水工程，全年总投资规模达1000亿元，重点投向规模化工程建设和老旧管网改造，形成“政府主导+市场化运作”的多元融资模式。行业层面，政策推动水务产业链向专业化、集约化转型，鼓励县域统管平台建设，培育专业化市场主体参与运维，并通过PPP新机制引入社会资本，要求民营企业股权占比不低于 35%，促进城乡水务企业整合重组。此外，农村供水水质提升专项行动全面实施，要求所有集中供水工程配备净化消毒设施，强化水源地保护和全链条水质监测，确保城乡供水“同源、同网、同质、同服务”。这些措施不仅优化了农村供水基础设施，还通过技术升级与市场化改革释放了农村水务市场的新动能，为城乡均衡发展和乡村振兴提供了坚实支撑。
　　总体而言，2024年水务行业在政策精准施策与技术迭代升级的双重赋能下，正从规模扩张转向内涵式发展。随着数字孪生、低碳工艺的深度应用，以及城乡服务均等化、资源循环化战略的持续推进，行业有望在运营效率提升、服务模式创新和生态价值实现等方面形成突破性进展。
　　（二）固废行业
　　2024年中国固废处理行业在政策支持、技术革新与市场扩容的多维度驱动下，持续深化全链条治理体系。国务院1月发布的《关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出强化固体废物和新污染物治理，要求到2027年实现60%地级及以上城市开展“无废城市”建设，2035年实现全覆盖，这一目标通过《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》进一步细化，提出到2025年大宗固废年利用量达40亿吨、再生资源利用量达4.5亿吨，资源循环产业产值突破5万亿元。生态环境部同步发布的《固体废物分类与代码目录》首次实现固废种类全覆盖，为精细化管理和技术升级提供了标准化基础，尤其明确工业固废、生活垃圾、建筑垃圾等分类规则。
　　2024年，“无废城市”建设推动全链条治理升级，工业与农业固废资源化提速，工业固废综合利用率持续提高，建筑垃圾资源化率目标提升至 30%。以广东省茂湛高速改扩建项目为例，该项目再生利用旧路沥青混凝土约 5000吨，同时采用就地固化工艺减少淤泥废弃9.6万立方米，实现资源循环再利用，入选省级绿色示范工程。生态环境部通过3700余项工程和超万亿元投资加速“无废城市”落地，广州市在 2024年进入“无废城市”建设深入推进阶段，重点完善市场体系和技术体系，推动危险废物和一般固废处理能力提升。中山市评定 75个“‘无废城市’细胞”，涵盖工厂、学校、医院等场景，形成全社会参与格局。
　　目前，环卫领域智能化与市场化特征凸显，智能化技术成为环卫行业提质增效的核心引擎。2024年，物联网、AI视觉设备和无人驾驶清扫车等技术广泛应用，推动作业效率提升30%以上。工信部《汽车行业稳增长工作方案》要求加快环卫车电动化，新能源环卫设备渗透率超48%，单位作业能耗降低15%。此外，《智慧环卫系统建设标准》的发布，为作业调度、监控与管理提供统一规范，助力行业向“精准化+低碳化”升级。资本市场亦加速布局，根据“环境司南”统计，2024年上半年环卫服务成交额达1214亿元，同比增长3.2%，年化总额464亿元，头部企业通过并购整合抢占垃圾分类、绿化养护等新兴赛道。
　　2024年，技术创新驱动固废细分领域实现突破性进展，尤其在垃圾焚烧及环卫产业链领域，核心技术迭代与智能化升级正成为行业高质量发展的核心引擎。新一代机械炉排焚烧技术通过实时感知垃圾热值与成分，实现燃烧参数自适应优化，抑制二噁英生成，显著提升燃烧效率与环保水平。高效汽轮发电机组及热力循环系统的应用，将余热发电效率进一步提升，使得在同等垃圾处理量下新增上网电量，进而实现经济效益与减碳能力的同步跃升。环卫产业链的智能化升级同样成效显著，通过融合物联网、人工智能及5G技术，构建“装备制造+智慧服务”全链条体系，新能源环卫车辆占比快速提升，能耗与运维成本显著优化。
　　（三）新能源行业
　　2024年中国新能源行业在政策体系优化和技术创新突破的双重驱动下，持续深化绿色低碳转型，各领域发展呈现新格局。分布式光伏领域迎来关键政策调整，国家能源局于2024年1月修订发布《分布式光伏发电开发建设管理办法》，明确项目分类管理要求，将分布式光伏细分为自然人用户、非自然人用户、一般工商业和大型工商业四类，并强化全生命周期监管。截至2024年底，全国分布式光伏累计装机达 3.7亿千瓦，占总装机量的42%，其中户用分布式光伏覆盖超500万农村家庭，带动有效投资逾5000亿元。新政策提出“四可”开发标准（可开发、可利用、可消纳、可调度），并允许电力现货市场连续运行地区的大型工商业项目采用“自发自用+余电交易”模式参与市场，进一步激发灵活性。针对接网消纳难题，国家能源局在2024年 7月启动分布式光伏备案接网专项监管，覆盖河北、山东、广东等 11个省份，重点整治备案流程、设备合规性及市场干预行为，确保项目有序发展。
　　目前，源网荷储一体化已成为新型电力系统构建的核心抓手。国家发展改革委在2024年将源网荷储一体化和多能互补项目纳入新版《产业结构调整指导目录》鼓励类范畴，推动虚拟电厂、需求响应等创新模式规模化应用。技术层面，国家电网在多个省份试点分布式能源聚合调控，依托“云大物移智链”技术实现资源灵活互动，初步构建“可观、可测、可调、可控”的智能化管理体系。为提升系统调节能力，2024年全国新增配套储能装机同比提升45%，多能互补示范项目在工业园区、城市微电网场景中加速落地。
　　同时，碳排放双控制度与绿电交易市场改革为行业注入新动能。国务院办公厅于2024年8月发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确分三阶段推进碳排放强度与总量控制，将碳指标纳入国民经济规划。同期，全国绿证核发量达47.34亿个，同比增长28.4倍，其中可交易绿证占比66.7%，绿电交易规模突破4.46亿个，同比增长3.6倍。政策层面，《分布式光伏发电项目管理办法》修订版将绿证交易纳入管理体系，企业可通过余电交易获取环境溢价收益，推动分布式光伏项目收益率提升3—5个百分点。
　　
　　二、报告期内公司从事的主要业务
　　（一）主要业务及发展情况
　　公司主要从事环保水务、固废、新能源、工程建设等业务，拥有水务公司、排水公司、北部公用、能源公司、公用工程等11家一级全资子公司，拥有广发证券、中海广东等16家一级参、控股公司。
　　1.环保水务板块
　　公司环保水务板块服务范围涵盖水污染治理、城镇供水用水、水质监测、城区排水管网管理、防洪除涝设施等业务。报告期内，环保水务板块实现营业收入14.38亿元，占营业收入比重为25.32%，同比增长7.43%。其中，供水业务收入8.05亿元，同比增加11.60%；污水处理业务收入6.33亿元（含管网泵站运维收入），同比增长2.55%。
　　供水服务业务。公司设计供水能力为303万吨/日，其中中山本地设计供水能力为265万吨/日，服务范围覆盖22个镇街及火炬高新区、翠亨新区2个功能区，服务人口约146万户，供水服务面积约1650平方公里，承担中山市约94%的供水任务。报告期内，公司本地售水量为4.5亿吨，同比增长7.5%。为强化供水保障能力，公司年内完成153个小区二次供水改造及210多公里的老旧管网改造，并顺利推进多项重点工程：长江水厂与大丰水厂双水源保障工程、翠亨起步区第二条供水主管工程、东部片区供水管网互联互通工程均按期达成年度建设目标；东凤水厂三期扩建工程全面完成土建施工及设备调试，通过综合验收并投入试运行，新增供水能力10万立方米/日，进一步优化了区域供水体系。
　　污水处理业务。公司运营的污水处理厂总设计规模达75万吨/日，服务范围覆盖中山市10个镇街。报告期内，高效完成 5个镇街55条（段）暗涵清淤工程，累计清淤长度35.5公里、清淤量 12.4万立方米，系统性提升管网输水效能；推进西区、南区农村污水收集管网完善工程，实现农村生活污水收集处理能力提质扩容。智慧化排水建设取得突破，集成 GIS、物联网及大数据技术，形成全域排水设施“一张图”数字化管理模式，基于该平台推动泵站“无人值守+智能巡检”运维转型，年内完成3座泵站智能化改造。
　　2.固废板块
　　公司固废板块以垃圾处理、环卫服务为主，深耕本地市场，开拓外地业务。固废板块实现营业收入7.63亿元，占营业收入比重为13.43%。其中，垃圾发电业务收入3.64亿元，同比增加9.00%；环卫服务业务收入3.99亿元，同比增长63.48%。
　　垃圾发电业务。
　　中山公用在垃圾焚烧发电领域通过本地与异地协同发展，报告期，公司旗下垃圾焚烧发电厂合计处理生活垃圾138.25万吨，总发电量达5.69亿千瓦时。公司旗下北部公用持有中山市北部组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂及垃圾渗滤液处理厂特许经营权，设计年处理规模79.2万吨，服务覆盖中山市 8个镇区，形成稳定运营能力；报告期内，每吨垃圾发电量达460.38千瓦时，较上年同期提升6.23个百分点。株洲市公用环保能源有限公司（株洲市生活垃圾焚烧发电厂）报告期内处理生活垃圾60.87万吨，日均处理量超过1500吨，同比增长11.09%。株洲市生活垃圾焚烧发电厂通过管理模式创新和技术升级，2024年成功落地移动储能供热业务，实现蒸汽余热梯级利用，有效降低厂用电率并拓展资源化利用场景，为绿色低碳发展注入新动能。
　　环卫服务业务。
　　公司持续深耕区域环卫市场，致力于打造城市管家综合服务提供商，已取得清扫收集运输类特级资质、生活垃圾处置类一级资质及中国清洁清洗行业国家一级
　　资质等核心行业认证。公司服务范围覆盖中山中心城区及港口、黄圃、民众等镇街，市场份额占比超40%，全面负责中山市1700家医疗机构（含动物医疗机构）的医疗废物收运处置，医废处理能力达25吨/日且处置率保持100%，同步承接园林绿化、资产管理与污水处理厂污泥运输业务。在异地拓展方面，公司运营深圳市5个垃圾填埋场及1个渗滤液处理厂运维项目，并持续推进湖南省东安县PPP环卫项目的实施，进一步巩固跨区域服务能力。
　　3.新能源板块
　　新能源板块深入践行绿色发展战略，通过构建“产融融合”与“投建协同”机制，构筑以基础资产和前沿技术为核心的“4+2+3”商业模式，即“光伏+储能+充电桩+可控负荷”4大资产、“区域微网+虚拟电厂”2个核心技术平台、“电力交易+碳交易+资产交易”3大交易，引进集成安全性、美观性与安装便捷性优势的装配式光伏安装工艺，形成规模化业务拓展的核心竞争力。新能源板块重点推进分布式光伏发电、光储充一体化业务，聚焦党政机关、学校、医院等重点场景，成功落地“低碳工业园”“低碳政区”“低碳校园”等示范标杆，构建多能互补、智慧协同的综合能源发展体系。截至2024年12月31日，已与多家知名企业合作投建光伏电站，业务覆盖全国 18个城市，累计投运分布式光伏项目60余个，装机并网合同容量约250MW，其中2024年新增并网容量超过180MW，“光伏+”模式在污水处理厂、产业园区等多元化场景的落地成效凸显。
　　4.工程板块
　　工程板块拥有市政公用工程施工总承包、建筑工程施工总承包“双一级”资质，兼有电力工程、水利水电工程施工总承包二级资质，构建起涵盖市政工程、房屋建筑工程、供排水管网建设、生态环境治理、电力工程等多元化业务体系。报告期内，依托全产业链协同优势，深度参与中山市治水攻坚，高效推进未达标水体综合整治项目、污水处理厂扩建等重点工程，同步推进供水保障相关战略性项目，显著提升城市供排水系统韧性和营商环境。在建筑工程领域，重点实施中山市第一中学、纪念中学扩建工程，打造教育基础设施标杆；承建大湾区低空经济展销中心（一期），精准对接区域经济发展需求。通过创新新能源－工程协同开发模式，实现光伏电站、储能系统等新能源项目与工程建设的全链条联动，有效降低边际投资成本并提升综合收益率，推动集团新能源业务向“投建营一体化”深度延伸。
　　5.其它业务板块
　　公司其它业务板块主要包括金融投资、市场运营、港口客运等业务。
　　金融投资方面，公司持有广发证券10.55%股份；同时，与其全资子公司广发信德合作设立了环保产业投资基金、夹层投资基金、致远创投基金、新能源产业基金、Pre-REITs基金等多个基金，形成良好的战略合作关系，为公司战略发展提供重要支撑。
　　市场运营方面，公司拥有34个农贸（批发）市场及商业体，范围覆盖中山市17个镇街，总占地面积约43万平方米，总建筑面积约36万平方米，是中山市最大的农贸市场集群。报告期内，首次获得食品安全管理体系（ISO22000）和危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证；近3年累计完成21家“香山新街市”改造提升，占全市总量22%。
　　港口客运方面。　　新中山客运港正式启用，开通香港市区、香港国际机场、深圳蛇口、澳门等航线，运营5艘豪华高速双体客轮，报告期内完成总客运量超66万人次。
　　（二）公司发展状况
　　报告期内，公司紧紧围绕2021-2026年战略目标，发挥“双核双轮”战略框架引领作用，全面践行“价值回归，链主企业，行业一流”的高质量发展要求，坚持为用户提供服务，为员工缔造平台，为股东创造收益，为社会承担责任，完善全市供水保障、助力水污染治理、拓展环保产业链、强化工程项目资质、推动业务集群数字化建设，已成为民生保障和环保产业等公共服务的重要供给者。
　　1.主业整合深化，运营效能显著提升
　　一是主业专业化整合加速。完成“供水一盘棋”战略布局，率先在小榄镇实现“供排一体化”；智慧排水平台进一步升级，新增509套感知设备和完成 67个泵闸站自控改造，完成4.2万户排水户数据入库，并依托中山市政务云平台实现数据动态更新与多部门协同；二是加快构建固废平台公司。强化“固废+环卫”协同，围绕“城市服务”“再生资源”“工业环保”“科创智造”等领域补链强链延链。提升平台公司运作水平，垃圾焚烧处理量与上网电量均同比上升，运营效率居行业中上游，同步积极探索中山公用特色产业园建设运营模式。三是新能源业务快速拓展。报告期内，新能源板块在调结构、保安全、促消纳、扩投资、降电价等方面初见成效，并网及在建新能源项目总容量约 500MWp（含充电桩），零碳智慧能源园区建设方案通过“能源建设－能源管理－智慧运营－平台交易”四部曲策略，实现园区用能成本下降与资源优化配置。
　　2.生态治理突破，民生服务全面升级
　　一是治水攻坚成效显著，生态基底持续夯实。三大未达标水体治理、农污治理项目全速推进，污水处理厂提质增效效果显著，阜沙镇牛角正河清淤项目获全省推广，“三池两坝”鱼塘尾水治理技术被纳入省级标准。二是民生服务能力提升，人居环境全面升级。推进供水设施建设，2024年完成全市 12个镇街供水资产整合，二次供水设施标准化改造惠及 11万户居民。高品质打造华侨公园项目，塑造城市新名片，攻坚克难达成“双中”项目主体结构封顶目标，打造教育品质工程。中心城区4个街道试点整合市、街道两级环卫业务，入选“中山改革典型案例”，并进一步拓展至坦洲镇等区域，推动城乡环境质量提档升级。三是城市服务优化，营商环境提质增效。助力中山在广东省营商环境“获得用水”指标中跃居全省第6位，城市排水管理能力持续优化，城区积水点显著改善。推进农贸市场规范化管理，打造 21家“香山新街市”。中港客运完成新港搬迁并开通深圳蛇口、澳门航线，为湾区互联互通注入新动能。
　　3.机制改革深化，创新动能加速释放
　　一是人才机制改革成效显著。由“盘点人才”提质扩面实施“组织、机制、人才、资源”全面盘点，盘点结果刚性应用，经营层结构持续优化。推行职业经理人契约化管理，薪酬向关键岗位倾斜，试点OKR绩效工具与增量激励，强化“能上能下、能增能减、能进能出”机制。二是组织与业务效能双提升。充分对标市场化标杆企业成功变革经验，以工程公司为试点打造“专业敏捷型”组织，全面优化授权、职级和薪酬体系，建立工程项目全过程管理体系。财务共享中心正式运营，实现资金归集、结算线上自动化，推进“业财数”标准化建设，提升财务管理效率。三是创新要素集聚与数字化转型。成立珠三角第二批环境损害司法鉴定所，鱼塘尾水治理项目获评“广东省生态环境保护优秀示范工程”，环保共性产业园项目获省二等奖。构建“数字工程”“数字人资”等8大模块，实现数据可视化与敏捷化管理。持续完善“公用云”建设，保障数据安全，支撑经营和业务系统安全高效运行。
　　4.治理体系优化，企业价值持续彰显
　　一是规范法人治理，优化决策机制。明确法人权责清单，发挥独立董事决策监督及专门委员会风险预判作用，提升决策科学性、合理性，促进“三会一层”治理结构高效运行，治理水平获评“董事会价值创造奖”和“中国ESG上市公司大湾区先锋50”等，得到资本市场高度认可。二是深化市值管理，增强股东回报。以维护全体股东利益、增强投资者信心、推动公司高质量发展为目标，制定《质量回报双提升行动方案》。推行 5.14亿元特别分红，建立稳定透明的现金分红机制，全年举办 40余场投资者交流活动增强市场认同。三是强化风险防控，保障稳健经营。靠前发挥审计监督作用，开展项目绩效、采购管理等专项检查，推进廉洁风险防控工程，构建“大监督”体系。四是塑造品牌形象，彰显社会责任。“水治理”与“香山+”多品牌战略实现超千条全渠道传播，ESG报告连续获 A级评级，斩获“中国上市公司ESG百强”等殊荣，治水项目更获“广东省农村生活污水治理突出集体”称号，彰显国企生态建设标杆作用。
　　
　　三、核心竞争力分析
　　中山公用作为中山市属国有控股上市公司，依托“环境与资源”双核发展战略，以环保水务、固废处理、新能源三大主营业务为核心，并在区域市场、技术创新、资本运作、管理效能等方面构建了多维核心竞争力。
　　1.全链协同，多业融合构建生态化业务体系
　　公司通过环保水务、固废处理、新能源三大主业与其它业务板块深度融合，构建了“强链补链、资源共享”的生态服务体系。水务板块通过全市“供水一盘棋”整合，实现规划－建设－运营全流程统一管理，形成规模效应与区域集约化优势；固废处理依托本地市场深耕与跨区域拓展，协同环卫前端收集与后端焚烧发电，形成资源循环闭环；新能源板块以分布式光伏为切入点，联动Pre-REITs基金与资本运作，为技术转化和项目落地提供资金保障。工程板块凭借“双一级”资质，为其他业务提供全周期基础设施支持，实现技术、人才与项目的跨板块流动。2024年，公司积极拓展多元化融资渠道，优化融资结构，与多家金融机构建立了长期稳定的合作关系，分两次发行总规模 20亿元公司债券，连续刷新广东省历史上同评级、同期限信用债券最低利率纪录。公司通过创新链、产业链、资金链、人才链驱动，强化产学研协同，优化资源配置效率，形成从规划投资到运营维护的一体化服务能力，构筑差异化竞争壁垒。
　　2.创新驱动，打造技术研发与数字化转型高地
　　中山公用以创新驱动为核心引擎，持续强化技术研发与数字化转型能力，构筑差异化竞争优势。公司依托“双核双轮”战略框架，聚焦环境治理与资源效率提升，构建了覆盖“1个国家级+3个省级”创新平台的多层级研发体系，并与中山大学、中国环科院等共建产学研一体化平台，形成“基础研究－技术转化－产业应用”的创新生态链。在数字化转型方面，公司以“181数字公用”蓝图为核心，统筹推进智慧水务、智慧排水等十大领域数字化场景建设，打通人、财、业务数据壁垒，并通过“221工程”实现人力资源管理、财务管控等全流程数字化升级，完成构建“一朵云、一个入口”的整体数字化基础设施格局，提升运营效率与决策精准度。研发投入方面，拥有5家高新技术企业及4家专精特新企业。未来，公司将依托资本与科技“双轮”驱动，深化创新要素集聚，加速新质生产力培育。
　　3.深化改革，激发市场化机制与人才活力
　　公司将深化市场化改革与人才效能提升深度融合，构建起适配高质量发展的长效动能机制。公司以“三能机制”为牵引，打造“市场化选聘+契约化管理”的全周期管理体系，通过海选高管、职业经理人制度及OKR增量激励，实现薪酬激励与战略贡献精准匹配。依托分层培养体系，系统推进“369鹰才计划”“飞鹰训练营”等人才工程，构建运营、技术、投资复合型人才梯队，青年骨干成长周期显著缩短。改革实践中形成的“揭榜竞聘”“强制分布”等特色机制，有效激活组织活力，相关经验入选广东省国企改革典型案例。通过持续优化“能上能下、能增能减、能进能出”的动态管理，公司人才密度与效能同步提升，支撑企业连续斩获广东省500强、“金圆桌奖”之董事会价值创造奖，为战略升级筑牢智力引擎。
　　4.价值共创，构筑股东回报与治理效能新标杆
　　公司高度重视股东回报，构建了“长期、稳定、可持续”的股东回报机制。自 2013年以来，公司累计现金分红达38.56亿元（含特别分红），年均分红比例超过30%。2024年，公司首次实施特别分红预案，进一步践行投资者回报承诺，强化股东权益保障。此外，公司ESG实践与投资回报深度融合，连续多年发布ESG报告，入选“中国ESG上市公司大湾区先锋50”“国有企业上市公司 ESG-先锋100”等榜单，通过社会责任履行提升长期股东价值。公司以“内在价值提升+市场价值匹配”为主线，构建多层次市值管理框架，依托“战略协同的投融资体系”，设立环保并购基金、Pre-REITs新能源基金等工具，通过股权并购、资产证券化释放增长潜力。
　　
　　四、主营业务分析
　　1、概述
　　2024年公司锚定战略目标，主营业务较上年有较大增幅。公司报告期内主要经营指标情况如下：
　　报告期内公司实现营业收入为 567,817.87万元，同比增加 47,915.42万元，增幅9.22%。主要是水务板块完成供水一盘棋业务整合，固废板块通过环卫一体化拓展业务范围，工程板块延续水污染治理工程。
　　报告期内公司发生营业成本为 460,506.46万元，同比增加 45,369.68万元，增幅10.93%，主要是工程板块业务量增加，相关的直接材料和劳务成本增加所致。
　　报告期内公司发生销售、管理、研发、财务费用为 73,457.15万元，同比增加4,311.78万元，增幅6.24%。主要是随着公司业务发展，公司在战略优化、组织变革、机制改革、人才发展等方面增加投入；公司发展科技创新，研发投入增加以及规模增加，借款总额及财务费用增加。
　　
　　五、公司未来发展的展望
　　（一）公司未来发展的展望
　　展望未来，公司将锚定2021-2026战略规划，以价值回归，链主企业，行业一流为导向，通过主业深耕、结构优化、动能创新、机制革新联动，全面塑造竞争力。公司将聚焦“环境治理、绿色能源、民生服务、资本运作”等领域，加速新质生产力与“公用生产力”融合发展，推动存量业务价值重构与新兴业务生态构建，强化资本运作与科技创新的双轮驱动。通过产业链纵向整合与横向协同，巩固行业资源配置主导权；依托ESG治理与数字化转型，打造质量回报双提升标杆，为市值修复注入动能，构建具有引领性、可持续的高质量发展格局。
　　1.聚焦主业强基，深化三阶布局
　　一是深耕市政环保市场。通过深化水务运营体系改革，充分发挥厂网一体化布局优势，加速推进污水处理厂全流程提质增效工程，强化工程全周期管理与智慧化运维能力，实现运营效率与服务质量的双重跃升。二是深化固废产业链布局。以平台化整合为抓手推进固废业务纵向一体化建设，构建覆盖收运处置、资源化利用的完整产业链；通过战略并购加速市场拓展，强化垃圾焚烧发电项目运营能力，打造“投资－建设－运营”价值闭环，形成跨区域协同处置的规模化优势。三是创新新能源发展模式。依托Pre-REITs基金与产业基金的产融协同优势，重点突破源网荷储一体化技术应用，加速零碳产业园示范项目建设，通过金融工具创新赋能光伏电站、储能系统等核心业务落地，构建绿色能源产业生态圈。
　　2.优化结构增效，激活存量潜能
　　水务板块持续推进供水安全保障体系建设、供水管网升级及老旧小区二次供水设施改造等民生工程，大力推进镇街厂网一体化布局与工业污水处理项目，进一步巩固本地市场主导地位并延伸产业链价值。固废板块强化垃圾焚烧项目精细化运营，加速投资并购布局，拓展一般工业固废、有机垃圾处理等新兴业务；深耕区域环卫市场，响应“无废城市”建设要求，围绕城市服务、再生资源及科创智造等领域构建全链条服务体系，全面提升固废业务综合效益。新能源板块抢抓“人工智能与虚拟电厂”融合发展的产业机遇，谋划区域级虚拟电厂运营平台建设，创新数智化综合能源管理模式，推动能源资源高效配置与源网荷储一体化实践，助力新型电力系统构建。工程板块依托“双一级”资质优势与品牌效应，聚焦建筑工程、水务环保、能源基建及光伏水电等核心领域，加大资源投入力度，推动业务结构多元化发展。
　　3.创新动能培育，赋能价值跃升
　　为全面提升企业价值并推动可持续发展，公司将以打造一流上市公司为目标，构建“战略－规划－计划”闭环管理和“计划－预算－考核－激励”执行体系，通过三大核心路径实现战略目标：一是强化主业竞争与创新驱动，聚焦核心业务痛点开展技术攻关，建立产学研用协同的环保技术创新体系，加大研发投入与精细化运营，同时依托政策优势加速产融互动，延展资本与技术链条，通过并购重组优化资源配置；二是深化市场认同与价值共享，完善ESG管理体系和高质量信息披露，多维度强化投资者沟通，推进实施《质量回报双提升行动方案》，以稳定现金分红政策，增强回报可预期性，并通过品牌传播提升资本市场认可度；三是加快新质生产力培育与数字化转型，以研发新技术、优化资本运作和跨板块协同为抓手，推进多视角业务整合与平台化运营，孵化新型核心能力，实现高端化、高效能、低碳化的产业升级，为市值回归注入长期动能。
　　4.革新机制体系，激发市场活力
　　通过深化国有企业改革，融合市场化优势，在组织管理、人才发展以及市场化机制等方面持续变革，进一步激发发展动能。一是深化组织变革，构建“集团—平台公司—项目公司”三级治理体系，推动业务板块高效整合与资源协同，强化分级授权机制以激发组织效能，全面提升市场响应能力。二是实施人才战略升级，优化“市场化经理人”选育体系，打造专业化核心人才梯队，聚焦“强供给、优结构、提人效”目标，构建以能力为本的数字化职级评价体系；通过立体化人才盘点机制，创新选聘标准、重构干部培养路径、实现人力资源全链条价值提升。三是完善市场化运营机制，构建以战略目标为导向的绩效激励机制，建立“经济效益结果主导、重点任务过程管控”的OKR动态管理体系，推动资源配置与市场规律深度契合。
　　（二）公司可能面对的风险及对策
　　1.宏观政策风险：宏观经济政策、税收政策、水务产业政策以及环境管理政策的调整，将影响公司的经营业绩。
　　对策：加强政策研判机制，通过多维度政策信息跟踪及动态评估，提升对宏观经济、税收、水务产业及环保政策的解读精度，强化政策传导与响应。深化政企协同联动，推动政策诉求与行业实践融合，增强政策适配性。强化党建引领的组织保障作用，以基层组织体系优化和服务机制创新为抓手，将党建效能转化为政策风险防控能力。
　　2.盈利增长风险：受经济结构性调整影响，公司供水主营业务增长缓慢，且在承接二次供水设施改造、管网互联互通工程等项目时，大部分项目需自筹改造资金或垫资，公司承受较大的经营压力。
　　对策：积极拓展产业链及新产业领域，培育新的利润增长点；构建新型政商关系，持续深化组织改革，优化运营管控能力，提升管理效能和服务质量；稳步推进攻坚治水、供水保障系列任务，助力改善城市营商环境。
　　优化业务组合，通过产业链纵向延伸与横向协同，布局智慧水务、环保技术等新兴增长极，形成多元化收益结构。创新政企合作模式，缓解自筹资金压力，提升项目可持续性。深化精益管理改革，以数字化工具重构运营流程，强化成本管控与服务标准化建设，推动降本增效与管理赋能双向发力。
　　3.水质安全风险：公司作为城镇自来水供应商，供水质量直接关系到供水区域内居民的用水安全。环境破坏、自然灾害、水源水质污染等突发事件，给供水安全带来巨大挑战。
　　对策：构建全流程水质管控体系，依托国家级认证实验室的技术支撑，采用领先工艺及在线监测技术，确保水质指标持续优于国家标准。完善分级应急响应机制，定期开展水源污染、自然灾害等情景模拟演练，强化跨部门协同处置能力，保障突发事件快速响应。 收起▲

　　一、报告期内公司从事的主要业务　　（一）所属行业发展情况　　目前，我国环保产业已经从过去的“治污”为主，迈入大力发展绿色低碳经济的新篇章。环保产业应围绕着“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”这一核心要求，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。　　1.环保水务行业　　根据《“十四五”规划和2035远景目标纲要》《“十四五”水安全保障规划》《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》《关于推进污水资源化利用的指导意见》《关于加强城市供水安全保障工作的通知》等相关精神，“十四五”时期主要聚焦节水型社会建设、农业农村水力建设、排水供... 查看全部▼

　　一、报告期内公司从事的主要业务
　　（一）所属行业发展情况
　　目前，我国环保产业已经从过去的“治污”为主，迈入大力发展绿色低碳经济的新篇章。环保产业应围绕着“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”这一核心要求，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。
　　1.环保水务行业
　　根据《“十四五”规划和2035远景目标纲要》《“十四五”水安全保障规划》《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》《关于推进污水资源化利用的指导意见》《关于加强城市供水安全保障工作的通知》等相关精神，“十四五”时期主要聚焦节水型社会建设、农业农村水力建设、排水供水设施建设改造、再生水资源化利用、污泥无害化处理等领域。2024年2月，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，要求推进污水资源化利用，结合现有污水处理设施提标升级、扩能改造、系统规划建设污水再生利用设施，因地制宜实施区域再生水循环利用工程。2024年2月，水利部制定《2024年农村水利水电工作要点》提出了2024年底，力争全国农村自来水普及率达到92%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到63%，2025年前基本实现农村供水县域统管的目标要求。2024年3月，国务院公布《节约用水条例》，进一步强调了用水全过程的精细化管理，大力推进各行业节水和非常规水利用。
　　2024年全国两会的政府工作报告将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列在年度政府工作任务首位，为高质量发展赋予新内涵。水务行业业已由“增量时代”变为“质量时代”，精细化、低碳化、智能化、资源化成为水务行业高质量发展的必然路径，在设施的规划、设计、建设、运行维护、更新改造中都必须强化科技创新，通过新质生产力实现技术迭代，推动传统市政基础设施适应新时期城镇化高质量发展的需求，这将为水务行业带来新的发展机遇。
　　2.固废环卫行业
　　2021年12月，生态环境部等18个部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，提出推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。“无废城市”工作的推动，为垃圾焚烧发电行业提供了良好的发展环境。2022年7月，《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》提出，到2025年底，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日，焚烧处理能力占城镇生活垃圾处理能力的65%左右。2023年12月，《关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出，要提升垃圾分类管理水平，实现地级及以上城市居民小区垃圾分类全覆盖。2024年1月，生态环境部相继印发《固体废物分类与代码目录》和《固体废物污染环境防治信息发布指南》，标志着我国首次对固体废物的种类进行细化，并对代码进行统一，基本实现了固体废物种类全覆盖，有利于对固体废物进行进一步精细化分类，提高垃圾焚烧发电的效率。2024年2月，国务院办公厅发布《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》中提出，在符合相关法律法规、环境和安全标准，且技术可行、环境风险可控的前提下，有序推进生活垃圾焚烧处理设施协同处置部分固体废弃物，拓展了垃圾焚烧发电行业的业务范围，或能弥补部分垃圾焚烧电厂的正常产能需求。增加余热利用也是目前垃圾焚烧电厂“开源节流”的主要方式，可以通过烟气余热利用、蒸汽再热、循环水热泵等多种技术手段，有效助力垃圾焚烧电厂余热回收利用，进一步提高电厂能效及经济效益。
　　环卫服务由初期的碎片化、低端化逐步过渡到一体化、机械化、专业化、精细化、智慧化。2023年1月，《关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知》要求，在城市公交、出租、环卫、邮政快递等领域显著提高新能源汽车的比例，在提高传统环卫工作效率的同时，促使环卫行业加速电动化进程，加快进入绿色低碳轨道。2024年2月，《智慧环卫系统建设标准》的发布为智慧环卫系统的设计、建设和运维提供了指导，智慧环卫系统将集成物联网、大数据、人工智能等技术，实现环卫作业的精准调度、智能监控和高效管理，提升环卫服务质量，降低运营成本，同时为居民提供更加便捷、智能的环卫服务体验。
　　二十大报告指出，“要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。这一论述与“碳达峰碳中和”及“无废城市”的战略指引一脉相承，为环保行业赋予全新的时代使命,“系统治理”“低碳循环”等更广义的内涵得以显现，而可再生能源、资源循环等新兴赛道与固废环卫行业具有天然的联系，为传统固废环卫企业开辟二次曲线、实现战略升级提供了机遇。
　　3.新能源行业
　　党的二十大报告明确提出，要加快发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系。“十四五”以来，国家发展改革委、国家能源局等部委先后出台了《“十四五”现代能源体系规划》《“十四五”可再生能源发展规划》等规划方案，对“十四五”时期全面推进风电和太阳能发电大规模开发进行了全面布局。根据2024年1月26日，国家能源局发布《2023年全国电力工业统计数据》显示，2023年风电、光伏新增装机292.78GW。
　　2024年2月，国家发展改革委、国家能源局发布了关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见，提出了依托源网荷储一体化模式合理配置用户侧储能，提升用户供电可靠性和分布式新能源就地消纳能力的指导意见。工信部等七部门联合发布的《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》，鼓励具备条件的企业、园区建设工业绿色微电网，推进多能高效互补利用，推广应用光伏光热产品等绿色产品，推进绿电绿证交易等市场建设。2024年3月15日，发改委、住建部联合推出了《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》方案明确指出“试点推动工业厂房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一体化建设和加强既有建筑加装光伏系统管理”。2024年3月18日，国家能源局印发《2024年能源工作指导意见》，其中提出因地制宜加快推动分散式风电、分布式光伏发电开发，在条件具备地区组织实施“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”。2024年5月28日，广东省政府办公厅发布《广东省推进分布式光伏高质量发展行动方案》，确定了园区、公共机构和设施、重点交通基础设施、城市和农村住宅等场景积极开展分布式光伏建设的总体方向。
　　国务院在2024年政府工作报告中强调，加强风电、光伏基地和能源外送通道建设，一方面给2024年的光伏市场带来了新增量，另一方面加强新能源外送通道和新型储能建设，预示着光伏的装机空间还会向上拓展。其中政府报告中对于“推动分布式能源开发利用”的特别强调，也标志着未来分布式光伏将与集中式能源相互补充，实现能源的多元化供应和优化配置。未来，实现对分布式光伏电站的有效管理和调度，达成新建和存量的分布式光伏项目的“可观、可测、可调、可控”将是行业高质量发展的重要路径，而对于分布式光伏的智能化与数字化应用、储能技术的集成与提升可能成为相关企业发展的重要机遇。
　　（二）主要业务及发展情况
　　公司主要从事环保水务、固废、新能源、工程建设以及辅助板块等业务，拥有中山公用水务、中山公用工程、中山公用排水、天乙能源等11家一级全资子公司，拥有广发证券、中海广东等16家一级参、控股公司。
　　1.环保水务板块
　　公司环保水务板块高质量贯彻落实“服务大局、服务城市、服务产业、服务民生”的发展理念，服务范围涵盖水污染治理、城镇供水用水、水质监测、城区排水管网管理、防洪除涝设施等业务。报告期内，环保水务板块实现营业收入6.91亿元，占营业收入比重为32.78%，同比增长17.13%。其中，供水业务收入3.77亿元，同比增长11.01%，主要是供水一盘棋整合后业务量增加；污水处理业务收入3.14亿元，同比增长25.43%，主要是公司2022年底中标中山市中心城区排水厂网一体化特许经营项目，随着两大污水厂扩建项目在2023年中相继进入商运，存量管网、泵站项目先后接收运维，进一步巩固了公司在中山市的污水业务占有率，营业收入同比去年同期有一定幅度的增加。
　　供水服务业务。报告期内，公司日供水能力约276万吨，其中中山市供水设计处理能力约226万吨/日，服务21个镇街及火炬开发区、翠亨新区2个功能区，服务人口约121万户，承担着中山市约80%的供水任务，供水服务面积约1600平方公里。报告期内，公司售水量21181.28万吨，同比增长7.21%。2024年上半年，公司着力加快构建供水安全保障体系，推进完成60个小区二供改造及70公里DN75以上管径长度老旧管网改造。长江水厂与大丰水厂双水源保障工程、翠亨起步区第二条供水主管工程、东部片区供水管网互联互通保障工程等各项供水保障工程稳步推进，东凤水厂三期扩建工程已完成移交并投入使用。
　　污水处理业务。中山市内污水设计处理能力75万吨/日，承担着中山市约36%的污水处理任务，覆盖全市9个镇街。报告期内，持续实施“厂网一体化”项目，全方位摸清中心城区存量管网家底的基础上进行查漏补缺，管网普查率达100%。暗涵清淤工程覆盖东区、石岐区等6个镇街，涉及覆盖渠56条。沙溪镇管网检测修复、新建主干管及泵站项目、支管项目与农污项目全面铺开。污水厂中心管理系统、污水厂智慧运维系统等9个系统上线试运行，实现数据收集自动化、防汛指挥可视化、应急调度智能化。在治水领域树立企业标杆，荣获E20水环境治理优秀案例、E20市政污水治理优秀案例等荣誉。
　　2.固废板块
　　公司固废板块以垃圾处理、环卫服务为主，深耕本地市场，开拓外地业务。固废板块2024年1-6月实现营业收入3.01亿元，其中垃圾发电业务占比58.36%，占比同比增加4.87个百分点，收入结构持续优化；实现毛利1.01亿元，维持较高的盈利水平。
　　垃圾发电业务。公司包含本地和异地垃圾焚烧发电业务。公司旗下天乙能源拥有中山市北部组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂和垃圾渗滤液处理厂特许经营权，服务中山市8个镇区,生活垃圾处理能力达到79.2万吨/年，发电量约3亿度/年。报告期内垃圾进厂量为39.20万吨，发电量为1.56亿度，其中一二期项目吨垃圾发电量为418.7度，三期项目吨垃圾发电量为466.2度，吨发电量较去年同期均增加。公司旗下株洲市金利亚环保科技有限公司作为311战略重要布局和固废板块异地首个实体项目，自并购以来积极引进先进管理模式，加大业务拓展力度。报告期内，金利亚垃圾进厂量约30.96万吨，发电量为1.18亿度，其中生活垃圾日均进厂量为1457.9吨，较2023年同期增长8.73%。上半年金利亚同步推进移动供热业务，在助力企业降本增效的同时，进一步强化垃圾资源化利用，为城市生态环境的改善和绿色低碳发展注入新动力。
　　环卫服务业务。公司深耕区域环卫市场，积极布局异地业务，致力成为城市管家综合服务提供商，具备清扫收集运输类特级、生活垃圾处置类一级资质及中国清洁清洗行业国家一级资质等。报告期内，公司承担中山市城区1077间垃圾屋（含垃圾棚）、1866多个垃圾收集点（含生活垃圾收集点、厨余垃圾收集点、有害垃圾收集点）和26个转运站的生活垃圾收集清运工作，服务范围包括中心城区及港口、黄圃、民众等镇街，约占全市市场份额40%。负责中山市1500家医疗机构（含动物医疗机构）的医疗废物收集运输处置工作以及25个市场、企业厂区等物业管理及污水处理厂污泥运输业务，其中医废处理能力为25吨/日，处置率100%。
　　3.新能源板块
　　新能源板块当前重点布局分布式光伏电站的投资开发业务，充分利用公司自有物业的先天资源优势，在污水厂、市场等多个场景铺开推广“光伏+”模式，在持续增厚发电业务收入及收益的同时，形成低碳供应链、循环链的有效联动。公司借助广发证券的资源、投资决策及风险防控机制完善的优势，拓展新能源基础设施投资渠道，孵化和培育优质新能源储备项目，实现了产业资源与金融资本的良性互动。报告期内，公司在持续扩大自持分布式电站规模的基础上，稳步推进工商业分布式储能和充电桩业务，深入探索氢能、虚拟电厂等新兴能源应用领域。承借“整镇/区推进”政策东风，升级当前分布式光伏业务模式，探索构建区域性源网荷储一体化能源服务体系。截至2024年6月30日，光伏发电站累计并网容量约88.9MW，在建容量约250.7MW。
　　4.工程板块
　　工程板块拥有市政、建筑“双一级”施工总承包资质，业务类型多元化，涵盖市政、房屋建筑、水利水电工程、电力工程、生态环境治理等，聚焦城市公用事业，充分发挥公司各板块协同能力，为公司主营业务发展提供有力支撑，促进公司业务整体提升。报告期内，工程板块积极参与中山市治水攻坚项目建设，高效推动阜沙、港口、东凤、三乡等标段的未达标水体综合整治工程，开展长江水厂与大丰水厂双水源保障工程、翠亨新区起步区第二条供水主管工程，助力完善中山供水管网，提升城市整体营商环境。推动新能源-工程协同业务开发模式，形成新能源产业链上下游联动，降低投资成本，提升项目收益，带动新能源板块业务不断向深度和广度扩展。工程板块立足公司主营业务，积极进行多元布局，作为房屋建筑领域重点布局，“双中”项目（中山市第一中学、中山纪念中学）稳步推进，进一步夯实工程板块多元化业态基础。
　　5.辅助业务板块
　　公司辅助业务板块主要包括金融投资、市场运营、港口客运等业务。其中：
　　金融投资方面，公司持有广发证券10.34%股份；同时，与其全资子公司广发信德合作设立了环保产业投资基金、夹层投资基金、致远创投基金、新能源产业基金、Pre-REITs基金等多个基金，逐步从单一财务投资向产业投资领域拓展，积极发挥广发证券的协同赋能作用，通过产融结合赋能公司主业生态圈，以金融“活水”为高质量发展注入新动能。
　　市场运营方面，公司拥有下辖34个农贸（批发）市场及商业体，范围覆盖中山市17个镇街，是中山市最大的农贸市场集群。报告期内，公司以打造“香山新街市”品牌为抓手，提升市场出租率，丰富市场业态，延伸市场价值。深中通道开通后，公司作为“香山新街市”+“香山之品”展区代表之一，积极展现城市的风土人情和文化内涵。
　　港口客运方面，公司运营中山至香港、深圳客运航线，拥有4艘豪华高速双体客轮。报告期内，客运量持续恢复，完成总客运量超36万人次，同比增加25.07%。
　　（三）公司发展状况
　　报告期内，公司紧紧围绕“311”战略目标，发挥“双轮双核”战略框架引领作用，坚持为用户提供服务，为员工缔造平台，为股东创造收益，为社会承担责任，完善全市供水保障、助力水污染治理、拓展环保产业链、强化工程项目资质、推动业务集群数字化建设，已成为民生保障和环保产业等公共服务的重要供给者。
　　1.坚持战略思维，聚焦主责主业
　　聚焦发展环保水务、固废处理及新能源业务，通过整合资源和优化升级，构建环保水务、固废处理、新能源为主，工程技术为辅的“3+1”业务布局。一是推动供水业务整合拓展。2023年，水务公司与11个镇街签订整合协议，初步实现中山市供水“规划-建设-经营-调度-管理”五个统一，标志着市镇供水一盘棋格局基本形成。二是全力奋战治水攻坚。未达标水体治理、中心城区厂网一体化项目、农村污水治理、暗涵清淤等重点项目全面提速，污水厂进水浓度显著提升，中心城区易涝点实现百分百整治。三是固废板块稳中有进。上半年处理生活垃圾69.47万吨，发电2.4亿度，吨发电量同比提升。新增各种环卫作业车辆128辆，提升环卫作业机械化水平。四是加大新能源项目储备。以中山公用广发信德基础设施投资基金（有限合伙）为抓手，积极孵化和培育新能源储备项目，实现产业资源与金融资本的良性互动，深化新能源相关业务研究和布局。五是优化工程业务水平。强化项目全过程管理，加快推进数字工程和智慧工地建设，33个一二级项目工地均已接入智慧工地系统，全面发挥与集团主营板块协同能力，锚定市政道路、水利水电、房屋建筑、光伏等领域，积极储备拓展各类项目。
　　2.强化资本运作，提升科技创新
　　一是提升市值管理水平。以价值创造为导向，集中资源发展核心主业，提升主业盈利水平，并通过优化调整战略规划，强化投资者关系管理，完善信息披露机制，打造市值管理体系。2024年上半年获得第十九届中国上市公司董事会“金圆桌奖”——董事会价值创造奖荣誉称号。二是提升上市公司融资能力。通过项目贷、银团贷款、公司债等多渠道融资满足重大民生项目资金需求，上半年新增银行授信额度20亿元，并先后以2.63%、2.38%的超低利率完成20亿元公司债发行。三是科创与产业协同发展。以产学研一体化平台、国家级创新平台为依托，积极开展重大科技专项申请、技术改造项目打造。各项技改措施运行平稳，重点推进污水高效深度脱氮除磷集成技术应用示范，养殖池塘升级改造与尾水治理项目荣登2023年广东省生态环境保护优秀示范工程榜单。
　　3.推进改革创新，强化业务赋能
　　立足湾区，对标一流，贯彻执行各项深化改革方案。一是高效推进财务改革。贯彻执行财务深改规划与“战略财务管控”总部定位，主动链接行业领先企业，逐步推进财务体系重构与业财数标准化建设，启动财务共享中心建设项目，全面聚焦提质增效。二是深化落实组织改革。立足“组织、人才、资源、机制”四大方面开展人才深度盘点，强化盘点结果应用，对标一流深化落实“122组织人力专项变革行动”，即打造“1”套“集团-事业部-生产单位/项目”的三级精简架构，授权和职级“2”项体系改革以及人才和激励“2”项体系优化。通过打造专业敏捷型组织、建立一企一策授权清单、引入价值导向的数字职级体系、强化市场化经理人和业绩导向型激励机制，全面赋能企业业务发展，提升核心竞争力。三是纵深推进数字化改革。数字人资、数字财务建设稳步推进，数字排水、数字工程业务赋能效果初显，数据运营平台初步打通人、财、业务的数据壁垒，紧扣数字化转型的重点任务，加快“数字公用”建设。
　　4.践行社会责任，彰显国企担当
　　中山公用牢牢把握高质量发展首要任务，围绕中心大局、服务城市发展，讲担当、讲奉献，转作风、提效能，在项目建设、民生保障一线冲锋在前，充分发挥国企“顶梁柱”“压舱石”作用，荣获“2023年度高质量发展先进集体”“中山市五一劳动奖状”“中山市工人先锋号”“2023年度广东省农村生活污水治理工作表现突出集体”等荣誉称号。
　　一是赋能产业，助力乡村振兴。积极落实“百千万工程”工作部署，改善乡村居住环境，打造乡土特色品牌，光伏碳交易助力村集体增收，与结对村建立产业合作关系，共同推动产业升级，为乡村注入发展新活力。二是服务民生，强化公共服务保障能力。筑牢城市防汛排涝安全屏障，保障各项重大活动顺利进行，做精做细城市水网络，细微之处提升群众幸福指数，二次供水有效提升供水设施标准、确保居民饮用水水质安全稳定。三是服务城市，助力宜居宜业城市建设。面对深中通道正式通车、湾区“大桥时代”的到来，公司主动把握机遇，紧扣湾区所向、中山所需，推动“流量”变“留量”，为城市营商环境优化注入“公用动能”。推动新客运港搬迁，升级客运服务并开通新航线，为市民群众提供更加便捷的交通服务；市场运营持续升级，成功打造19家“香山新街市”，以全新美食IP，擦亮中山城市美食文旅名片。

　　二、核心竞争力分析
　　1.前瞻的战略引领
　　公司紧扣国家政策导向和产业发展态势，抢抓粤港澳大湾区发展机遇，对标国内一流标杆企业，秉持“生态环境优化与资源效率提升，推动城市与生态协同发展”的使命，前瞻性制定以环境与资源为“双核”，资本与科技为“双轮”的发展战略，致力成为“国内领先的环境与资源解决方案提供商”。公司保持战略定力，聚焦主责主业，锚定“311”战略目标，立足中山、面向全国，持续巩固拓展业务规模，在功能性任务与市场性业务、产业培育和产业并购上形成战略协同，平台管控、资源整合、资本运作、创新驱动能力优势更加突出，不断增强核心功能、提升核心竞争力，坚定推进高质量发展。
　　2.强劲的业务发展
　　公司具备完备的业务链条和稳健的业务布局，资产规模和实力持续增强，抗风险能力持续提升。已构建水务、固废处理、新能源为主，工程建设为辅的“3+1”业务布局，各板块强链、补链协同发展，形成了完整的生态环境服务产业链。公司供水、排水业务以区域经营为核心，运营管理模式已复制输出全国多个省市；固废环卫业务已跨省拓展，加快向智能化城市大管家转型；光伏新能源业务加速布局，加快形成“三阶成长曲线”；工程建设业务依托市政、建筑“双一级”资质等优势，拓展至大湾区及其他多个省市。
　　3.优质的产融平台
　　公司拥有优质的产融平台优势，依托自有产业形成稳定、持续的收入，通过发行公司债、超短融、绿色中票等多渠道融资，以较低成本保障企业发展资金需求。公司抢抓国家绿色低碳产业新赛道，积极与国家政策性银行合作，获得较高金额的授信；公司以投促引、以投促产、以投促创，与广发信德合作设立新能源产业基金、Pre-REITs基金等多个基金，持续提高产业投资能力。通过与金融机构、国内高校、科研院所等保持良好合作，打造了产学研深度融合体系和科技创新体系，引进和培养了一大批创新型人才，为企业在推进战略投资并购、机制改革、人才发展、产业融合、数字化转型和科技创新方面提供内生动力，加快形成新质生产力。
　　4.卓越的运营管理
　　公司注重提升运营能力，在效率提升、节能减排、降本增效等方面实现突破。管理能力方面，以精细化、标准化管理降低综合成本，以四新技术的推广应用提升产出效率；严控成本，以实际行动践行“过紧日子”精神，提升人均效能，持续降压财务费用，强化资金管理，有效降低融资风险与资金成本；提升日常生产可视化监管水平，推进精细化生产运行与调度管理，抓牢项目关键生产环节和要素，节能降耗的同时进一步提升生产效能。以数字化转型赋能各版块业务，挖掘新质生产力“突破点”。
　　5.优秀的企业文化
　　公司坚持党建引领文化兴企、文化强企，大力提倡“奋斗、担当、实干”的企业精神，倡导“共识、共担、共创、共享”的企业价值观，开设“公用学堂”涵养企业文化，凝聚发展共识，促进企业持续、快速、健康发展。公司坚持任人唯贤，创新人才激励约束机制，树立以业绩论英雄的鲜明选人用人导向，与创造价值者共享企业发展成果，提升价值创造能力。公司践行社会责任，积极投身“百千万工程”火热实践,助力打造良好营商环境，坚决扛起治水政治责任，贯彻落实“服务大局、服务城市、服务产业、服务民生”的发展理念，实现战略价值、社会价值和经济价值高度统一。

　　三、公司面临的风险和应对措施
　　1.宏观政策风险：宏观经济政策、税收政策、水务产业政策以及环境管理政策的调整，将影响公司的经营业绩。
　　对策：密切关注宏观经济政策和市场走势，加强行业政策信息的研究分析，并与当地政府保持密切沟通和联系，提高公司抵御政策性风险的能力。
　　2.盈利增长风险：受经济结构性调整影响，公司供水主营业务增长缓慢，且在承接二次供水设施改造、管网互联互通工程等项目时，大部分项目需自筹改造资金或垫资，公司承受较大的经营压力。
　　对策：积极拓展产业链及新产业领域，培育新的利润增长点；构建新型政企关系，持续深化组织改革，优化运营管控能力，提升管理效能和服务质量；稳步推进攻坚治水、供水保障系列任务，助力改善城市营商环境。
　　3.水质安全风险：公司作为城镇自来水供应商，供水质量直接关系到供水区域内居民的用水安全。环境破坏、自然灾害、水源水质污染等突发事件，给供水安全带来巨大挑战。
　　对策：公司高度重视自来水的水质，拥有国家资质认证的水质检测实验室，采用国内、国际先进的技术工艺、设备设施保障出水水质指标高于国家卫生标准。同时，建立健全应急处置机制，及时妥善处理水质安全事件。 收起▲