一、报告期内公司从事的主要业务　　报告期内公司主要从事工程咨询业务。　　（一）公司工程咨询业务概述　　公司主营业务为工程咨询服务，根据2024年修订的《上市公司行业分类指引》，属于“M科学研究和技术服务业”中的“M74专业技术服务业”；根据《国民经济行业分类》，属于“M748工程技术与设计服务”。工程技术与设计服务业主要包括工程勘察设计、工程管理服务和规划管理。公司具体所从事的业务（包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、工程勘察设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等）属于《产业结构调整指导目录（2024年）》中的鼓励类产业。　　工程咨询行业是为经济建设和工程建设项... 查看全部▼

　　一、报告期内公司从事的主要业务
　　报告期内公司主要从事工程咨询业务。
　　（一）公司工程咨询业务概述
　　公司主营业务为工程咨询服务，根据2024年修订的《上市公司行业分类指引》，属于“M科学研究和技术服务业”中的“M74专业技术服务业”；根据《国民经济行业分类》，属于“M748工程技术与设计服务”。工程技术与设计服务业主要包括工程勘察设计、工程管理服务和规划管理。公司具体所从事的业务（包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、工程勘察设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等）属于《产业结构调整指导目录（2024年）》中的鼓励类产业。
　　工程咨询行业是为经济建设和工程建设项目决策、管理与实施提供全过程咨询，以高层次智力密集型技术为基础的智力服务行业，其服务内容贯穿于工程建设项目始终。公司主营业务领域涵盖建筑、规划、市政、水利、交通、生态环境等多个行业，并紧紧依托勘察设计、规划咨询、监理检测核心业务，积极开展包括勘察设计、规划咨询、工程管理、全过程咨询、建设工程承包（EPC）、试验检测等业务。
　　（二）公司的主要业务类型
　　公司的主要业务包括规划咨询、勘察设计、工程管理、工程总承包、试验检测等业务。
　　规划咨询：含行业、专项和区域发展规划咨询，如国土空间规划涉及统筹谋划未来国土空间开发的战略格局，形成科学的国土空间开发导向，明确开发强度，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局；城市规划咨询包括城市总体规划阶段的城市性质、城市功能、城市规模、城市容量、城市发展形态、建设用地性质、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、区域交通规划研究、路网骨架构成及道路规划方案、设计方案及初步设计阶段咨询等，提出经济可行、基于“生态导向”和“动态平衡”的集规划建设和运营为一体的整体解决方案。水利规划是根据国家规定的建设方针和水利规划基本目标，并考虑各方面对水利的要求，研究水利现状、特点，探索自然规律和经济规律，提出水利开发方向、任务等，公司规划咨询涉及国土空间、城市发展、生态水利等领域。
　　勘察设计：是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程相关文件，主要包括：配合项目需求开展项目建议书、可行性研究编制，以及方案设计、初步设计、施工图设计及相关技术咨询服务。
　　工程管理：是指具有相关资质的咨询单位受建设单位（或政府监督部门）委托，依据国家有关法律法规、技术标准规范以及批准的工程建设文件，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在工程项目建设实施阶段提供局部或整体解决方案的智力性服务活动，涵盖工程监理、项目管理、招标代理、造价咨询等。
　　工程总承包（EPC）：指从事工程总承包的企业接受业主的委托，在与业主签订合同之后，按照合同约定对项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等阶段实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
　　试验检测：是指根据国家有关法律法规的规定，依据工程建设技术标准、规范、规程，对工程所用材料、构件、工程制品、工程实体的质量和技术指标等进行试验检测活动。公司试验检测业务涵盖的工程领域包括：公路、市政、房建、水利等行业。
　　（三）经营模式
　　公司是以工程勘察设计为核心，提供贯通工程全过程咨询的工程技术服务企业，不仅能为建设项目提供规划咨询、投资运营、勘测设计、招标造价等服务，还可以为建设项目提供项目管理、工程管理、工程总承包业务。该服务模式可为客户提供一站式服务，充分保证产品质量，符合工程技术服务业国际惯例及行业发展趋势。
　　公司依靠已经建立的各种业务渠道、信息网络和客户关系，广泛收集与自身业务有关的项目信息，并由专人做好客户关系的维护及信息的跟踪。公司主要采取招投标和客户直接委托等方式承接业务。
　　（四）主要业绩驱动因素
　　公司的主营业务由传统的勘察设计、咨询业务向覆盖工程建设产业链全过程的规划、设计、咨询、项目管理、工程总承包升级，进一步拓展了公司的业务链长度。
　　一是外部驱动因素。从行业发展机遇来说，新型城市基础设施建设、城市更新、乡村建设行动、国家西部生态安全屏障建设等任务为工程勘察设计行业发展带来了新机遇。碳达峰、碳中和目标为行业绿色低碳发展指明了新方向。新一轮科技革命和产业变革深入推进，特别是数字技术与建筑业广泛融合和深度渗透，为行业转型升级提供了新动力。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对行业转型升级提出新要求。从区域发展机遇来说，公司抢抓国家新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”西北枢纽、河西走廊清洁能源基地等国家重大战略机遇，聚焦全省“一核三带、多点支撑”的区域发展格局、“五强”行动部署、甘肃省“七地一屏一通道”等带来的水利、交通、能源、生态、城市更新等领域业务新机会，为公司发展提供了新的发展机遇。
　　二是内部驱动因素。公司积极适应市场形势新变化，把握市场发展新机会，发挥技术人才优势，提升服务全省发展的能力。加大市场开发力度，优化完善省内市场布局，持续构建省、市、县全覆盖经营网络，巩固提升省内市场占有率。加大新业务培育，增强发展潜能。巩固既有建筑、水利水电等传统勘察设计核心业务，积极拓展培育市政、新能源、生态环保等业务。坚持省外市场属地化经营理念，多措并举拓展省外市场，不断加大其他省份市场开拓力度。不断优化人力资源配置，通过加快专业人才队伍建设、增强科技创新能力等内生发展为经营工作全面开展奠定基础，促进公司相关业务的持续健康拓展。
　　二、报告期内公司所处行业情况
　　公司主营业务为工程咨询服务，根据《上市公司行业分类指引》，公司业务属于“M科学研究和技术服务业”中的“M74专业技术服务业”；根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），公司业务属于“M748工程技术与设计服务”。工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。服务范围主要包括工程管理服务、工程监理服务、工程勘察活动、工程设计活动、规划设计管理及土地规划服务、可行性研究、评估咨询等。
　　（一）行业发展环境
　　工程咨询服务于工程项目建设全过程，提供从投资决策、建设施工到后期运营维护的全过程服务，属于重要的生产性服务业，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点。工程行业与固定资产投资规模密切相关，而固定资产投资规模与国民经济发展、城市化进程的需求呈正比，因此工程行业的发展与宏观经济周期的变化具有一定的相关性。
　　报告期行业面临的市场环境发生了深刻变化。一方面，外部环境传导效应直接冲击着工程咨询领域，工程咨询行业整体面临着需求不足、市场供给过剩、同质化矛盾更加突出的不利格局，导致“揽活难、结算难、回款难”成为行业常态，低价中标、恶性竞争现象愈演愈烈，不仅扰乱了市场竞争秩序，也压缩了企业的利润空间。另一方面，国家及地方相关部门紧密围绕城市更新、绿色低碳、房地产市场稳定、数智化建造等重点方向，出台了一系列具有战略引领性与实操指导性的法规政策，为工程咨询行业注入新动能。中央城市工作会议明确指出，城市工作要“以坚持城市内涵式发展为主线”、“深刻把握城市内涵式发展的战略取向”，标志着我国城市从大规模增量扩张阶段，转向以存量提质增效为主的新阶段。住房城乡建设部明确要大力实施城市更新行动，推动房地产高质量发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市。以城市更新为代表的城市发展模式转变，为工程咨询行业指明了城市更新、绿色建筑、智慧城市等核心赛道，其中蕴藏着工程咨询行业全新的发展机遇。当前，市场需求已突破单一工程勘察设计的边界，向前端策划咨询与后端运营维护双向延伸，企业需紧跟市场需求变化，加快从单一设计环节向产业链两端延伸，即强化前端策划咨询与资源整合能力，向后端拓展运营维护与全生命周期服务，通过产业链的纵向贯通，有效对冲传统业务的横向收缩，从而在行业格局重塑中构建可持续发展的核心竞争力。
　　（二）公司所处的行业地位情况
　　公司整合了甘肃省内工程咨询领域的主要优质企业，所属子公司积累了雄厚的科技实力，形成了众多特色优势技术，在规划咨询领域：承担了众多城乡、国土空间、水利水电等行业领域的重大规划，是全省不可替代的重要技术智库；在建筑市政领域：高烈度地区抗震设计、大跨度大空间结构抗震设计、建筑节能技术推广应用、寒冷地区绿色建筑能耗综合处理等技术处于全国先进水平，具备承担大、中型建筑工程总承包、全过程工程咨询的综合勘察设计企业的技术实力；在水利水电领域：积累形成了以“高扬程大流量提灌工程、大型跨流域调水工程、大型灌区及移民综合开发工程、长距离穿越沙漠调水工程、流域水资源综合利用及生态治理、高面板堆石坝、梯级电站建设、新能源”等为代表的勘察设计优势技术，在水生态、水环境、水景观、智慧水利等技术服务方面具有较强的市场影响力；在土木工程领域：在湿陷性黄土地区地基处理、极软岩土体的勘察和处理、超深厚层的钻探、建筑和设备防腐蚀、建筑物结构耐久性诊断治理、新型建筑材料研发生产、建筑物纠偏平移等方面的技术达到国内先进水平；在监理检测领域：具有综合监理资质，在建筑市政、水利水电、公路交通等领域的施工监理处于省内领跑、全国领先地位，在工程建筑（结构）安全检测鉴定、抗震加固等领域技术实力雄厚，具有国家检验机构认可资质、国家实验室认可（CNAS）资质、国家资质认定计量认证资质、甘肃省技术监督局资质认定计量认证（CMA）等资质，具备参与国际间合格评定机构认可的双边、多边合作业务交流资格，试验能力居于省内同行业领先水平；在招标代理方面：子公司招标咨询集团建立了集信息化、数字化为核心要素的智慧阳光采购平台，对招标采购业务开展全过程、全流程管控，行业综合实力和信息化水平省内领先；子公司在建筑市政、水利水电、城乡规划等领域是省内市场的排头兵，监理检测、公路交通等领域也有较好的市场基础，总体奠定了公司在省内工程咨询市场的“领头羊”地位。
　　（三）所处行业业务具有一定的周期性、区域性、季节性特征
　　工程咨询服务行业具有一定的周期性特征。整个经济周期的变化很大程度上影响了工程咨询服务行业的发展。工程咨询服务行业主要受到国民经济运行状况、城镇化进程、固定资产投资规模和宏观政策等因素影响。工程咨询服务行业与基础设施投资及建设的季节规律紧密联系，同时受冬春季节及气候等因素的影响，表现出一定的季节性特征。
　　工程咨询服务行业具有一定的区域性特征。我国幅员辽阔，各地区的社会、经济、文化等发展不平衡，地理环境也有很大差异。当地的工程咨询服务企业相较外地机构更为熟悉本地的历史文化地理背景，同时往往也具备一定的市场资源、项目经验和人才等优势。对于一些工程咨询业务，客户基于服务的及时性、便利性和成本等因素考虑，往往倾向于选择本区域内的咨询企业。因此，工程咨询服务相关的细分领域业务具有一定的服务半径。
　　（四）新颁布的部分行政法规及部门规章、行业政策对公司的影响
　　2025年，全国水利建设投资完成1.28万亿元，同比下降5%左右，行业正加速向“水资源高效利用、水生态系统修复、水灾害综合防御”三位一体的高质量发展方向转型。2025年中央一号文件明确将水利基础设施建设作为全面推进乡村振兴的重要支撑，统筹推进大中型灌区现代化改造与病险水库除险加固工程，强化农业用水保障，筑牢防洪安全底线。在数字化与生态治理方面，水利部正式启动国家数字孪生水利建设工程（一期），构建覆盖“天空地水工”的一体化智能感知与决策体系，推动水利治理从“经验驱动”向“数据驱动”跃升。5月，生态环境部联合水利部等7部门印发《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》，聚焦入河排污口排查整治、农村黑臭水体系统治理、重要河湖水生态保护与修复三大重点任务，“基建升级、数字赋能、生态优先”已成为新时期水利发展的核心路径。2025年5月《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》提出推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，明确加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设、推进老旧街区、老旧厂区、城中村更新改造等八大主要任务。要求建立健全城市更新实施机制，完善用地政策，健全多元化投融资方式，建立城市更新可持续模式。
　　2025年7月，时隔10年召开的中央城市工作会议和8月发布的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》，共同为城市发展划定新航向。政策清晰锚定核心方向：城市工作重心从“增量扩张”转向“存量提质增效”，城市更新被确立为战略抓手。而城市高质量发展的核心内涵，本质是从短期“开发思维”转向长期“运营思维”，以“人民城市为人民”为理念，兼顾民生保障、生态保护、文脉传承与安全底线，打造创新、宜居、韧性、智慧的现代化城市。2025年，国家层面陆续出台《贯彻落实〈关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025–2027年）》《关于持续推进城市更新行动的意见》等文件，分别聚焦韧性城市打造、存量空间盘活、历史文脉保护等细分方向，政策协同发力筑牢转型根基。
　　2025年9月，国家发展改革委发布《关于加快推动工程咨询行业高质量发展的意见》（发改办投资〔2025〕824号），鼓励机构延伸至产业策划等前端环节，实现从被动响应需求到主动定义需求、价值共创的升级。这一导向推动设计企业加速告别“蓝图执行者”身份，向深度参与前期决策的“战略顾问与共创伙伴”转型，成为当年行业最显著的新变化之一。企业凭借对政策、产业趋势的洞察，提供从顶层策划到落地实施的全链条咨询服务，在城市更新、产业升级等领域通过主动谋划项目，成为政府战略落地的核心支撑力量。
　　2025年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对外公布，相较于“十四五”，“十五五”更注重平衡“质的有效提升”与“量的合理增长”，城市发展从“增量建设”转向“存量提质”，城市更新进一步升级为系统性工程，结合城市体检、民生安全工程与城中村改造盘活资源，践行人本建设理念。与此同时，统筹发展与安全的导向更加鲜明，着力筑牢经济、科技、能源等关键领域的安全防线；共同富裕也从理念探索转向具象实践，全力护航人的全面发展。在绿色发展领域，更是从“双碳”起步阶段迈向深度转型，以碳达峰碳中和目标为引领，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，加速构建新型能源体系，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。上述政策导向有利于公司贯彻落实绿色生态发展理念，更加坚定了公司走绿色低碳之路的决心和信心，也为公司业务未来发展提供了战略方向，给勘察设计行业带来新的市场需求和发展机遇。
　　
　　三、核心竞争力分析
　　（一）资质优势
　　经过多年的发展与积累，公司在工程咨询行业取得了较为齐全的业务资质，拥有土地规划资质、城乡规划编制甲级资质、工程咨询甲级综合资信证书、综合甲级勘察资质、建筑行业、水利行业设计甲级资质，市政行业（热力工程）、市政行业（给水工程、道路工程、桥梁工程）、电力行业（水力发电（含抽水蓄能、潮汐））专业设计甲级资质，风景园林工程设计专项甲级资质、住建部工程监理综合资质、交通运输部公路工程甲级，公路机电工程专项、特殊独立隧道专项、特殊独立大桥专项资质、水利部水利工程施工监理甲级，水土保持工程施工监理甲级、水利工程建设环境保护监理不定级资质，工程测量甲级资质等资信资质证书，覆盖了公路、市政、建筑、水利等行业的多个领域，具备提供覆盖前期策划、项目规划、可行性研究、勘察、设计、试验检测、施工、总承包、监理、项目管理、运营服务等工程建设全过程的综合服务能力，能够为不同业主提供工程建设所需的“一站式”工程技术服务。
　　（二）人才优势
　　公司所属工程咨询服务业属于技术密集型、智力密集型的生产性服务业，人才是本行业经营发展的重要资产和关键资源要素。公司自成立以来，高度重视专业人才的培养与引进，目前已经基本形成了专业门类齐全、结构合理、技术过硬、项目经验丰富的专业人才梯队。公司专业技术人员构成涵盖建筑、水利水电、市政交通等工程咨询领域，各业务团队核心成员均在公司服务多年，对本行业有着深刻的认识和丰富从业经验。公司依靠高素质的从业人员，其市场开发和服务能力得到了客户的一致认可，在行业内形成了一定的品牌知名度。
　　（三）科技创新优势
　　公司拥有省部级创新平台5个、高新技术企业6家，在数字化方面已经形成部分拳头产品，科技创新能力和众多科创成果为业务创新、科技产业化发展提供了保障。在高烈度地区抗震设计、大跨度大空间结构抗震设计、建筑节能技术推广应用、寒冷地区绿色建筑能耗综合处理等技术处于全国先进水平，积累形成了以“高扬程大流量提灌工程、大型跨流域调水工程、大型灌区及移民综合开发工程、长距离穿越沙漠调水工程、流域水资源综合利用及生态治理、高面板堆石坝、梯级电站建设、新能源”等为代表的水利水电工程勘察设计优势技术，在湿陷性黄土地区地基处理、极软岩土体的勘察和处理、超深厚层的钻探、建筑和设备防腐蚀、建筑物结构耐久性诊断治理、新型建筑材料研发生产、建筑物纠偏平移等方面的技术达到国内先进水平。
　　（四）全过程工程咨询服务能力优势
　　全过程咨询将各个阶段的咨询服务作为有机整体，使前后阶段信息集成和有机衔接，能优化咨询效果。全过程工程咨询服务范围包括在项目投资决策、工程建设、运营管理过程中，工程咨询服务单位向委托方持续提供包含项目建议、可行性研究、初步设计及概算、投融资策划、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理、竣工验收、项目后评价等部分或全部内容的咨询服务。公司经过多年的发展，在工程咨询领域取得了较为齐全的业务资质，累积了较为丰富的业务经验、专业技术及人才，取得了较好的市场口碑，形成了覆盖工程建设项目全过程咨询的产业链。随着全过程工程咨询服务成为行业新的业务模式，公司多类型的业务资质、丰厚技术及人才储备进一步增强了公司发展全过程工程咨询服务的竞争优势。
　　
　　四、主营业务分析
　　1、概述
　　2025年，是“十四五”收官、“十五五”布局的关键之年，受投资下滑影响，工程咨询行业发展承压，公司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，主动融入全省发展大局，把提高企业效益、增强企业核心竞争力、实现国有资产保值增值作为出发点和落脚点，真抓实干、顶压前行，呈现出经营态势保持稳健、市场布局不断优化、改革工作精准务实、党的建设持续加强的良好局面。全年新签合同额32.16亿元，同比增长10.28%。其中，省内合同额增长9.56%，省外合同额增长32.98%；新业务合同额4.21亿元，同比增长17.53%。2025年实现合并营业收入20.59亿元，同比增长4.15%，实现归属于上市公司股东的净利润1.49亿元，同比下降31.32%。
　　一是坚持守正创新，筑牢发展根基。发挥综合优势，围绕“省之要者”扛稳“责之重者”。服务地方决策有力有为。承担的《关于坚持“四水四定”原则全面推动生态保护和高质量发展的意见》等成果获省政府印发实施。深度参与市州县国土空间规划，开展20余个市州县城市体检，编制村庄规划、专项规划、片区策划700余项。保障重点项目落实落地。承监的中川机场三期工程投运，G309线西合项目通车，马莲河特大桥创下黄土地区同类型桥梁3项国内纪录。全力服务景电灌区现代化改造等“两重”项目，推动两当河、汭河项目入选国家级幸福河湖清单，实现我省“零”的突破。支撑灾后重建高质高效。完成榆中山洪灾损评估、重建规划等，以全过程工程咨询服务，保障6个安置点325套住房顺利交付，群众提前两个月入住公司设计的“兰派民居”。承担陇西地震房屋安全鉴定、安置点规划编制，助力受灾群众安居兴业。
　　二是坚持稳中求进，聚力提质增效。公司上下“稳”字当头、“拓”字发力，着力拓展新疆、四川、重庆等省外市场，深挖传统领域需求，整合水电院水保生态工程院、招标集团咨询中心、西部生态公司组建生态环境公司，发展“大生态、大环保”业务。整合建筑院、水电院、建设监理在疆机构，成立新疆分公司，打造西进“桥头堡”。配强西部检测分公司班子，优化运营机制，激活园区创效能力。提级管理建筑院的工程监理公司，划转交通监理华顺公司至建设监理公司，推动监理板块资源集聚、布局优化。建筑设计院市政板块支撑有力，并积极布局合同能源管理业务。以项目策划抢抓城市更新机遇，覆盖老旧小区改造项目800余项。水电设计院构建立体经营格局，新能源、智慧水利、农业节水等领域多维突破，稳住了经营基本盘。推动榆安大型灌区、白龙江引水等重点工程取得重要进展，积蓄了发展后劲。招标集团加大科技驱动、平台运营转型力度，省外业务拓展至宁夏、黑龙江等地。交通监理公司克服行业收缩困境，成功开拓青海、河北等省外市场，并首次中标新能源监理项目。建设监理公司市场拓展至陕西、青海、新疆、西藏，并在气象、电力、水利等新业务领域取得新突破。
　　三是加强创新驱动，集聚发展动能。公司联合省节能监察中心共建省节能降碳标准化技术委员会，水电院建成省水利数字孪生行业技术中心，土木院建成省级企业技术中心、省级建筑节能质量检验检测中心、省建筑节能与工程质量科普基地，建筑设计院、交通监理公司分别获“专精特新”中小企业、高新技术企业认定。获授权专利及软件著作权130项，主导或参与制定标准29项。建筑设计院深远MagicAI设计平台、招标集团AI标书质检系统行业领先，土木工程院文物修复材料和煤矸石低碳胶凝材料实现产品转化。全年荣获国际国内奖项54项，建筑设计院获环球人居设计金奖、亚洲教育环境设计奖，城乡规划院项目获詹天佑金奖、中国最佳城市高品质宜居典范项目。把准数字化变革趋势，实打实解决基础薄弱、低效分散、重复建设问题，制定《“十五五”数字化建设专项规划》，聚焦“管理数字化、业务数字化、数字业务化”发展方向，逐步推进基础设施、应用支撑、数据管理、业务应用等建设任务。成立数智化发展事业部，首批建设的“甘肃咨询一张网”、全域视频会议协作平台、管理信息系统、门户网站集群、混合云平台5项基础工程将陆续落地，着力提升公司整体数字化建设效能。
　　四是加强风险防控，保障安全运营。优化公司治理结构，公司依法撤销监事会，其全部法定监督职能由董事会审计委员会全面承接。公司构建了由党委把方向、董事会做决策、经理层抓落实、审计委员会强监督的“四位一体”责任体系，滚动修编完善各类制度50余项，持续优化以风险管理为导向的内部控制体系，有效夯实管理基础。积极开展投资者关系活动，通过业绩说明会、互动易等，构建多维度的双向沟通桥梁，及时准确传递公司投资价值，持续增强市场认同感。加强安全生产管理，常态化开展安全检查督改，未发生安全生产责任事故。坚持主动创安创稳，着力防范舆情风险，及时排查化解矛盾纠纷，维护了和谐稳定大局。
　　五是加强党建引领，深化“双融双促”。公司坚持将党的领导持续融入公司治理与生产经营，不断健全科学决策的治理机制，确保公司始终沿着正确方向稳步前行。公司第二次党代会胜利召开，对进一步深化改革创新、推动提质增效作出部署。举办职工运动会、经营骨干团建、城市更新项目策划研讨等活动，发展合力广泛凝聚；加强品牌推广，统一视觉识别系统，新闻宣传有力有效，公司获评甘肃“最具影响力”服务品牌。
　　六是科学谋篇布局，绘制战略蓝图。强化战略导向，对“十四五”发展规划执行情况开展总结评估，启动“十五五”规划编制工作。积极争取上级指导支持，加强行业研究，深入调研考察，广泛征集意见，上下联动系统推进。明晰公司发展定位，锚定转型升级方向，确定发展目标和实现路径，做到方向准、措施实、落地快，在巩固现有业务根基、增强专业能力基础上，积极布局新市场、培育新业务、打造新业态，全面塑造发展新优势。
　　
　　五、公司未来发展的展望
　　（一）公司发展战略
　　紧紧围绕省委省政府安排部署和国资监管要求，聚焦成为西部顶尖、国内一流、国际知名的工程建设领域一体化综合服务产业集团的发展愿景，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以体制机制变革“一个核心”为引领，进一步激活人才强企、创新驱动“两大引擎”，持续优化产业、市场、资源“三大布局”，加快推动专业化、多元化、一体化、数字化“四维能力”建设，着力构建覆盖规划咨询、勘察设计、招标采购、监理检测、投资运维“五大板块”全产业链服务体系。以“核心突破-双轮驱动-三维协同-四化赋能-全链覆盖”的系统化路径，打造专业化分工与差异化竞争协同发展新模式，全面提升全过程咨询业务能力，推动公司实现“聚合协同”向“价值创造”跨越发展，建设具有全国影响力的工程技术智库和全产业链服务供应商。
　　（二）公司发展面临的机遇与挑战
　　机遇：一是国家地方战略带来新机遇。“双碳”目标、“一带一路”倡议、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发以及甘肃省“七地一屏一通道”等带来水利、交通、能源、生态、城市更新等领域业务新机会。二是绿色智慧转型促进新需求。双碳约束催生绿色建筑、光伏建筑一体化、新型储能、合同能源管理等新业务；数字中国战略推动数字孪生流域、智慧水利、智慧交通从示范走向规模复制。三是财政政策落地催生新空间。国家扩大专项债、超长期特别国债及中央预算内投资规模，甘肃虽为重点化债省份，但“重债轻投”向“化债促投”转变，为省级重大水利、交通、新能源项目腾出资金空间。四是行业改革深化释放新红利。资质改革优化行业结构，工程建设组织模式推动业务模式升级，新一轮国企改革强调功能使命，在资源整合、科技创新等方面释放先行先试的政策红利。
　　挑战：近年来，以建筑、市政、交通为代表的传统基建市场大幅萎缩，竞争日益加剧，工程咨询行业整体面临着需求不足、市场供给过剩、同质化矛盾更加突出的不利格局，导致“揽活难、结算难、回款难”成为行业常态，企业应收账款高企，对现金流管理要求提升。市场强弱分化趋势愈加显现，跨市场区域、跨产业链条和跨界竞争持续增加，竞争对手日益多元化，单一市场布局容易面临“守不住、打不出去”的双重挤压。人才缺口制约企业高质量发展。一方面行业人才吸引力下降，高校生源数量和质量下滑，另一方面企业转型升级需要更多复合型和新型人才，人才队伍建设挑战持续增加。
　　（三）经营计划
　　2025年公司计划实现营业收入22亿元，实际实现营业收入20.59亿元，完成年计划的93.59%；计划实现利润总额2.89亿元，实际实现利润总额1.79亿元，完成年计划的62.03%；2025年计划实现净利润2.36亿元，实际实现归母净利润1.4897亿元，完成年计划的63.12%。主要受毛利率较上年下降4.34%以及计提减值损失较上年上升47.20%共同影响，利润指标没有全面完成，但全年情况总体平稳，好于预期。
　　2026年度公司计划完成营业收入22.00亿元，计划利润总额2.00亿元。
　　计划指标能否实现受宏观经济环境和市场状况等诸多不确定性因素影响，公司2026年计划指标并不构成公司对投资者的业绩承诺，投资者应对此保持足够的风险意识，并且应当理解计划指标与业绩承诺之间的差异。
　　公司工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展这个首要任务，深入落实省委、省政府部署要求，始终坚持党建引领，聚焦提升经营和治理“两个质效”，持续优化市场、产业、资源“三重布局”，全面推进深化改革、创新驱动、人才强企、风险防控“四项任务”，锚定公司“五大定位”，积极推动“六维升级”，因企制宜培育新质生产力，不断增强核心功能、提升核心竞争力，更好统筹发展和安全，保持企业和谐稳定，实现“十五五”良好开局，加力建设全国一流工程技术产业集团，为中国式现代化甘肃实践贡献“甘肃咨询”力量。
　　1、聚焦提质增效，持续深耕生产经营
　　省内深耕固本，省外拓存创增。推动省内市场全覆盖、深下沉，持续深度对接行业厅局、市州县区、重点企业，加强项目策划，提升一体化服务能力，赋能业务发展。加快省外市场布局，借鉴先进经验，通过联合经营等多种方式，在更多省份打开局面。融合技术、政策、资源等要素，实现从“承担项目”向“谋划项目”、从“响应需求”向“创造需求”转变。深化“市政+生态”“设计+产业”等跨专业融合，为客户提供综合性解决方案，树牢共赢思维，结实“深度价值伙伴”合作纽带。坚持专业化分工、差异化竞争，引导各子公司聚焦主业、错位发展、各美其美，提升公司整体竞争力。源头精细管理，着力降本增效。强化全面预算刚性约束，严控非生产性及不合理支出，厉行节约，反对浪费，过紧日子。
　　推行项目精细化成本核算，杜绝超支透支。全面推行《大宗物资、通用物资及服务集中采购管理办法》，公司制定最高限价清单，各子公司按限价标准自主采购，推动降低采购成本。
　　2、聚焦活力释放，着力深化改革攻坚
　　加强资源整合，促进战略协同。调整优化分子公司管理架构，加快构建层级合理、职责清晰、敏捷高效的组织体系。对战略协同性强、成长性好的加大支持力度，对与主业协同不足但具备互补价值的实施专业化整合，对发展前景有限、战略契合度低的有序退出。统筹资质资信管理，防止结构性浪费。坚守原则、突出导向、兼顾灵活，持续优化资源配置、人才选用、薪酬分配、科技创新等关键机制，激发全员创新创效活力。
　　3、聚焦动能培育，加速推动创新升级
　　强化技术沉淀，厚植品牌优势。紧扣打造“甘肃设计”品牌部署要求，坚持技术立企、锤炼业务硬功，提升专业能力。打造彰显“甘肃咨询”技术实力的标杆项目和代表作品，提升专业竞争力。积极申报行业权威奖项，深度参与标准制修订，推动自主技术融入标准，抢占规则制定权、行业话语权。对接市场需求，研发具有自主知识产权的标准化、模块化技术产品，以优质服务提升行业影响力。加快构建统一数据底座和集成平台，实现业务数据互联互通。
　　4、聚焦发展支撑，系统推进队伍建设
　　树立正确导向，畅通人才通道。同步推进公司两级干部退出管理岗位、岗级并行、挂职锻炼、轮岗交流制度落实落地。分级加强“管理、技术、业务”队伍建设，切实拓宽员工发展通道。优化干部人才梯次结构，促进人岗相适、人尽其才、才尽其用。健全与市场接轨、与业绩匹配的薪酬体系，合理拉开收入差距，强化薪酬激励导向，切实增强人才获得感。深化产才融合，赋能转型升级。强化对人才培养路径的系统研究，推动人才供需精准对接、高效配置，为公司高质量发展和全省产业转型升级提供坚实人才保障和智力支撑。
　　5、聚焦稳健运行，坚决筑牢风控屏障
　　精准防控风险，提升经营质效。强化应收账款清收，加大清欠奖励力度，按账龄分级分类施策，对重点客户、大额款项定专人、定时限、定措施跟进催收。健全管理体系，夯实质量根基。深入开展质量提升专项行动，坚持常态化检查和刚性考核，推动质量管理精细化、标准化。严防质量责任问题，保障项目安全，提升服务质量，增强客户满意度。压实安全责任，提升应急本领。加强安全教育培训，靠实全员安全责任，常态化排查整治安全隐患，完善应急预案，强化应急演练，加强值班值守，全面提升处置能力。
　　6、聚焦培根铸魂，全面加强党的建设
　　深化理论武装，筑牢政治忠诚。不折不扣贯彻落实中央、省委决策部署，树立和践行正确的政绩观，以过硬政治担当推动各项工作落地见效。持之以恒推进全面从严治党，压实党风廉政建设责任。推动融合互促，服务中心大局。深化党的领导全面融入公司治理，强化党组织在重大决策前置把关、项目推进全程引领等方面的重要作用。推动党建工作与生产经营深度融合，打造推广优质特色党建品牌，促进生产经营提质增效。深化“甘肃咨询”品牌宣传，靶向发力、多维推广，持续提升品牌知名度和行业影响力。
　　(四)可能面对的风险
　　1、行业政策与形势变化风险
　　近年来我国宏观经济形势正在经历着新旧动能转换的调整期，宏观经济复苏过程中，不同行业存在结构性分化。建设工程的投资规模及推进速度等受国家宏观经济形势变化及产业政策调整的影响较大，工程技术服务市场需求将随之出现波动。
　　应对措施：公司将提升战略管理能力，加强政策和市场前瞻性研究，及时把握政策调整带来的机遇和挑战，以更加灵活的运营方式聚焦符合国家战略及行业发展方向的重点领域进行大力开拓，深耕细分市场，实施多元化战略，持续提升市场经营能力，加强经营网络建设，完善业务和区域布局，拓宽经营范围，切实降低经济形势变化及产业政策调整带来的经营业绩波动风险。
　　2、应收账款和现金流风险
　　报告年度，在行业整体下行与市场竞争加剧的背景下，部分项目因规划调整、资金不到位、业主单位调整等原因，若客户不履行或不全面履行合同义务，将导致项目交付与结算周期显著延长，对公司经营性现金流的流动性与稳定性构成持续性压力，叠加信用风险上升，对当期净利润形成拖累。
　　应对措施：压实各子公司主体责任，及时关注化债政策导向和重要客户财务状况变化，完善账龄分析和回款跟踪机制，采取针对性措施重点清理长账龄应收款，提升回款效率。在公司内部强化应收账款的过程管理和考核管理，着力提升清收工作的时效性，合理运用专项清欠、诉讼等手段加快存量账款回收，以降低运营风险并提高经济运营的质量。
　　3、项目质量管理风险
　　若未对项目进行严格有效管理，对交付产品及技术成果质量把控不严，可能导致交付产品及技术成果不符合项目要求，影响工程项目质量和公司声誉，降低客户满意度，给公司造成责任损失或影响市场承接订单。
　　应对措施：一是完善质量管控流程，持续抓好方案评审、中间检查、内外业验收、项目审定、后续服务等常规性工作；强化生产单位技术部门的职责落实，做实部门质量管控。二是加强质量管理人员职能培训，持续开展国家和地方规章及标准的学习培训，提升设计人员专业技能和风险意识，筑牢质量基础。三是开展项目质量检查工作，确保质量检查执行到位，同时积极配合行业主管部门的质量检查，对于内外部检查中发现的问题及时整改并内部核查反馈，避免重复发生。四是贯彻质量责任终身制，提升对质量责任的敬畏。
　　4、安全生产风险
　　若未及时有效识别生产活动中存在的安全风险隐患、未能制定、演练并及时执行安全事故应急方案等，可能导致安全事故或事故应对低效，造成安全事故并产生损失。
　　应对措施：完善制度体系，强化执行效能，深化隐患治理，闭环管控风险。常态化开展风险隐患排查、日常检查及专项整治，对重大隐患开展“回头看”复核，强化教育培训，压实安全责任，强化宣贯“管业务必须管安全”“一岗双责”要求，推动责任全覆盖。优化应急防控，提升应急处突能力，严控“重进度轻安全”倾向，共同筑牢安全根基。 收起▲

　　一、报告期内公司从事的主要业务　　报告期内公司主要从事工程咨询业务。　　（一）公司工程咨询业务概述　　公司主营业务为工程咨询服务，根据2024年修订的《上市公司行业分类指引》，属于“M科学研究和技术服务业”中的“M74专业技术服务业”；根据《国民经济行业分类》，属于“M748工程技术与设计服务”。工程技术与设计服务业主要包括工程勘察设计、工程管理服务和规划管理。具体所从事的业务（包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、工程勘察设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等）属于《产业结构调整指导目录（2024年）》中的鼓励类产业。　　为经济建设和工程建设项目决策、管理与实施... 查看全部▼

　　一、报告期内公司从事的主要业务
　　报告期内公司主要从事工程咨询业务。
　　（一）公司工程咨询业务概述
　　公司主营业务为工程咨询服务，根据2024年修订的《上市公司行业分类指引》，属于“M科学研究和技术服务业”中的“M74专业技术服务业”；根据《国民经济行业分类》，属于“M748工程技术与设计服务”。工程技术与设计服务业主要包括工程勘察设计、工程管理服务和规划管理。具体所从事的业务（包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、工程勘察设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等）属于《产业结构调整指导目录（2024年）》中的鼓励类产业。
　　为经济建设和工程建设项目决策、管理与实施提供全过程咨询，是以高层次智力密集型技术为基础的智力服务行业，其服务内容贯穿于工程建设项目始终。公司主营业务领域涵盖建筑、规划、市政、水利、交通等多个行业，并紧紧依托勘察设计、规划咨询、监理检测核心业务，积极开展包括勘察设计、规划咨询、工程管理、全过程咨询、建设工程承包（EPC）、试验检测等业务。
　　（二）公司的主要业务类型
　　公司的主要业务包括规划咨询、勘察设计、工程管理、工程总承包、试验检测等业务。
　　规划咨询：含行业、专项和区域发展规划咨询，如国土空间规划涉及统筹谋划未来国土空间开发的战略格局，形成科学的国土空间开发导向，明确开发强度，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局；城市规划咨询包括城市总体规划阶段的城市性质、城市功能、城市规模、城市容量、城市发展形态、建设用地性质、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、区域交通规划研究、路网骨架构成及道路规划方案、设计方案及初步设计阶段咨询等，提出经济可行基于“生态导向”和“动态平衡”的规划建设与运营为一体的整体解决方案。水利规划是根据国家规定的建设方针和水利规划基本目标，并考虑各方面对水利的要求，研究水利现状、特点、探索自然规律和经济规律，提出水利开发方向、任务等，公司规划咨询涉及国土空间、城市发展、生态水利等领域
　　勘察设计：是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件，主要包括：项目建议书、可行性研究、方案设计、初步设计、施工图设计及相关技术咨询服务。
　　工程管理：是指具有相关资质的咨询单位受建设单位（或政府监督部门）委托，依据国家有关法律法规、技术标准规范以及批准的工程建设文件，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在工程项目建设实施阶段提供局部或整体解决方案的智力性服务活动，涵盖工程监理、项目管理、招标代理、造价咨询等。
　　工程总承包（EPC）：指从事工程总承包的企业接受业主的委托，在与业主签订合同之后，按照合同约定对项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等阶段实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
　　试验检测：是指根据国家有关法律法规的规定，依据工程建设技术标准、规范、规程，对工程所用材料、构件、工程制品、工程实体的质量和技术指标等进行试验检测活动。公司试验检测业务涵盖的工程领域包括：公路、市政、房建、水利等行业。
　　（三）经营模式
　　公司是以工程勘察设计为核心的提供贯通工程全过程咨询的工程技术服务企业，不仅能为建设项目提供规划咨询、投资运营、勘测设计、招标造价等，还可以为建设项目提供项目管理、工程管理、工程总承包业务。该服务模式可为客户提供一站式服务，充分保证产品质量，符合工程技术服务业国际惯例及行业发展趋势。
　　公司依靠已经建立的各种业务渠道、信息网络和客户关系，广泛收集与自身业务有关的项目信息，并由专人做好客户关系的维护及信息的跟踪。公司主要采取招投标和客户直接委托等方式承接业务。
　　（四）主要业绩驱动因素
　　公司的主营业务由传统的勘察设计、咨询业务向覆盖工程建设产业链全过程的规划、设计、咨询、项目管理、工程总承包升级，进一步拓展公司的业务链长度。
　　一是外部驱动因素。从行业发展机遇来说，新型城市基础设施建设、城市更新、乡村建设行动等工作任务为工程勘察设计行业发展带来了新机遇。碳达峰、碳中和目标为行业绿色低碳发展指明了新方向。新一轮科技革命和产业变革深入推进，特别是数字技术与建筑业广泛融合和深度渗透，为行业转型升级提供了新动力。全过程工程咨询、工程总承包等新模式快速发展，拓展了行业业务新空间。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对行业转型升级提出新要求。从区域发展机遇来说，抢抓国家新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略机遇，贯彻落实甘肃省第十四次党代会部署，积极融入《兰州—西宁城市群发展规划》、着眼全省“一核三带”发展格局、“四强”行动部署、做足“五量”文章等政策机遇，为公司发展提供了新的发展机遇，为公司业绩持续增长奠定了坚实基础。
　　二是内部驱动因素。公司积极适应市场形势新变化，把握市场发展新机会，发挥规划引领优势，提升服务全省发展的能力。加大市场开发，优化完善省内市场布局，持续构建省、市、县全覆盖经营网络，巩固提升省内市场占有率。加大新业务培育，增强发展潜能。巩固既有建筑、水利水电等传统勘察设计核心业务，积极拓展培育市政、新能源、生态环保等业务。坚持省外市场属地化经营理念，多措并举拓展省外市场，不断加大其他外省市场开拓力度。持续推进三项制度改革，不断优化人力资源配置，通过加快专业人才队伍建设、增强科技创新能力等内生发展为经营工作全面开展奠定基础，保障公司相关业务的持续拓展。

　　二、核心竞争力分析
　　一、资质优势
　　经过多年的发展与积累，公司在工程咨询行业取得了较为齐全的业务资质，可有力支持公司在规划编制、工程咨询、勘察（勘测）设计、工程监理等领域的业务发展。在规划编制领域，拥有土地规划、城乡规划编制甲级资质；在工程咨询领域，拥有建筑、市政公用工程、水利水电、电力、水文地质（工程测量、岩土工程）、公路专业等6个专业甲级专业资信；在工程勘察（勘测）领域，拥有综合甲级资质及工程勘察专业类（岩土工程）甲级资质；在工程设计领域，拥有建筑行业、水利行业甲级资质，建筑行业（建筑工程）、市政行业（热力工程）、市政行业（给水工程）、电力行业（水力发电（含抽水蓄能、潮汐））专业甲级资质，风景园林工程设计专项甲级资质；在工程监理领域，拥有住建部工程监理综合资质；交通运输部公路工程甲级、公路机电工程专项、特殊独立隧道专项、特殊独立大桥专项资质；水利部水利工程施工监理甲级、水土保持工程施工监理甲级、水利工程建设环境保护监理不定级资质；在测绘领域，拥有工程测量甲级资质；在施工图审查领域，拥有建筑工程一类、市政工程（热力、风景园林）一类、可审查超限高层建筑工程项目资质。公司持有的资质序列覆盖了公路、市政、建筑、水利等行业的多个领域，具备提供覆盖项目规划、可行性研究、勘察、设计、试验检测、施工、总承包、监理、项目管理、运营服务等工程建设全过程的综合服务能力，能够为不同业主提供工程建设所需的“一站式”工程技术服务。
　　二、人才优势
　　公司所属工程咨询服务业属于技术密集型、智力密集型的生产性服务业，人才是本行业经营发展的重要资产和关键资源要素。公司自成立以来，高度重视专业人才的培养与引进，目前已经基本形成了专业门类齐全、结构合理、技术过硬、项目经验丰富的专业人才梯队。公司专业技术人员构成涵盖建筑、水利水电、市政交通等工程咨询领域，各业务团队核心成员均在公司服务多年，对本行业有着深刻的认识和丰富从业经验。公司依靠高素质的从业人员，尤其是从业人员对市场的开发和服务能力得到了客户的一致认可，在行业内形成了一定的品牌知名度。
　　三、技术优势
　　技术是工程技术服务企业的核心竞争力，雄厚的技术水平可以帮助公司在激烈的竞争环境中脱颖而出。工程咨询服务行业本身属于技术密集型行业，企业竞争关键不仅在于熟练掌握并运用行业通用技术并及时获取最新、最前沿技术，还取决于所掌握的技术是否全面等。公司已将多年服务经验转化为内部宝贵的无形资产，加上长期以来不断积累的技术经验，公司具备难以在短期内复制的为相关领域业主提供更符合其需求的服务能力。经过多年的积累，公司具有在业内覆盖规划、建筑、水利、市政、公路等领域全产业链的综合服务能力，以设计为龙头，包括规划、咨询、勘察、设计、监理和项目管理，直至工程总承包，在全过程咨询及总承包方向具有较强的技术创新优势和潜力，在高烈度地区抗震设计、大跨度大空间结构抗震设计、建筑节能技术推广应用、寒冷地区绿色建筑能耗综合处理等技术处于全国先进水平，积累形成了以“高扬程大流量提灌工程、大型跨流域调水工程、大型灌区及移民综合开发工程、长距离穿越沙漠调水工程、流域水资源综合利用及生态治理、高面板堆石坝、梯级电站建设、新能源”等为代表的水利水电工程勘察设计优势技术，在湿陷性黄土地区地基处理、极软岩土体的勘察和处理、超深厚层的钻探、建筑和设备防腐蚀、建筑物结构耐久性诊断治理、新型建筑材料研发生产、建筑物纠偏平移等方面的技术达到国内先进水平。
　　四、全过程工程咨询服务能力优势
　　全过程咨询将各个阶段的咨询服务作为有机整体，使前后阶段信息集成和有机衔接，能优化咨询效果。全过程工程咨询服务范围包括在项目投资决策、工程建设、运营管理过程中，工程咨询服务单位向委托方持续提供包含项目建议、可行性研究、初步设计及概算实施方案、投融资策划、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理、竣工验收、项目后评价等部分或全部内容的咨询服务。公司经过多年的发展，在工程咨询领域取得了较为齐全的业务资质，累积了较为丰富的业务经验、专业技术及人才，取得了较好的市场口碑，形成了覆盖工程建设项目全过程咨询的产业链。随着全过程工程咨询服务成为行业新的业务模式，公司多类型的业务资质、丰厚技术及人才储备进一步增强了公司发展全过程工程咨询服务的竞争优势。

　　三、公司面临的风险和应对措施
　　（一）政策和市场风险
　　公司提供工程咨询服务的行业为建筑、水利、交通、市政等基础设施建设行业。由于建设工程的投资规模及推进速度等受国家宏观经济形势变化及产业政策调整的影响较大，进而导致工程技术服务市场需求出现较大波动。面对复杂多变的市场环境，勘察设计企业受到不同程度的冲击，如果宏观经济形势及产业政策发生不利变化，将会对公司的业务拓展及经营业绩造成不利影响。
　　应对措施：公司将积极加强政策和市场的研判，把握国家宏观经济政策导向，以更加灵活的运营方式聚焦符合国家战略及行业发展方向的重点领域进行大力开拓，深耕细分市场，实施多元化战略，培育新的利润增长点；持续提升市场经营能力，加强经营网络建设，完善业务和区域布局，拓宽经营范围，切实降低经济形势变化及产业政策调整带来的经营业绩波动风险。
　　（二）应收账款风险
　　报告期末公司应收账款账面价值为16.75亿元，占总资产的比例为31.13%，应收账款及坏账准备规模仍呈增长趋势。公司主要客户为各级政府部门及所属企事业单位、开发企业等，该类客户资信情况较好，但如果公司部分客户因国家政策、宏观调控或经营不善而资金紧张，从而导致公司不能及时收回应收账款或者发生坏账，将对公司的财务状况和经营成果造成不利影响。
　　应对措施：为加强应收账款管理，压实各子公司主体责任，制定并优化账款催收措施，加强对客户信用调查、账款管理和账款回收工作。同时在公司内部强化应收账款的过程管理和考核管理，将应收账款的回收与相关责任人的绩效考核直接挂钩，加大责任追究力度，对失职失责情况严肃问责。要着力提升清收工作的时效性，关注法律规定的诉讼时效，尽快回收资金，以提升应收账款的回款速度，遏制应收账款快速增长的势头，以降低运营风险并提高经济运营的质量。
　　（三）毛利率波动风险
　　公司主要从事工程咨询服务，收入主要来源于工程技术服务，非标准化产品生产，因此毛利率受项目规模、难易程度、收费标准及成本管控等因素影响有所波动。公司整体毛利率水平亦会受到属地宏观环境波动导致项目执行进度放缓、公司业务结构改变等因素影响。基于上述原因，未来公司可能面临毛利率继续波动的风险。
　　应对措施：推进管理“精细化”，围绕降本增效，进行有效的成本控制，不断创新管理方法，严格过程控制，减少非经营性支出，提高利润及产生正现金流，确保营业收入、成本费用、盈利能力三方面增长相匹配，合理规划人力资源需求，提高企业劳动生产率。
　　(四)募集资金投资项目实施风险
　　虽然公司的募集资金投资项目经过详细的论证，符合公司的战略规划和发展需要，但是若在募投项目实施过程中，宏观经济、产业政策、市场环境、区域市场需求等发生重大不利变化，或者公司市场开拓未达预期、无法获得充足订单、订单金额下降或相关业务毛利率不达预期，可能导致项目无法按照预计的进度进行或者未能达到预期收益的风险，募投项目的实施进度和盈利情况将对公司未来的经营业绩产生重要影响。
　　应对措施：公司将紧跟市场步伐，密切关注国家宏观经济、行业政策、市场环境等的变化趋势，根据以上外部形势变化及公司内部发展情况及时调整募集资金投资项目建设进度及节奏，推动募集资金项目顺利建设及达到预期效益。 收起▲

　　一、报告期内公司所处行业情况　　公司主营业务为工程咨询服务，根据《上市公司行业分类指引》（2024年修订），公司业务属于“M科学研究和技术服务业”中的“M74专业技术服务业”；根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），公司业务属于“M748工程技术与设计服务”。工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。服务范围主要包括工程管理服务、工程监理服务、工程勘察活动、工程设计活动、规划设计管理及土地规划服务、可行性研究、评估咨询等。　　（一）行业发展环境　　工程咨询服务于工程项目... 查看全部▼

　　一、报告期内公司所处行业情况
　　公司主营业务为工程咨询服务，根据《上市公司行业分类指引》（2024年修订），公司业务属于“M科学研究和技术服务业”中的“M74专业技术服务业”；根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），公司业务属于“M748工程技术与设计服务”。工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。服务范围主要包括工程管理服务、工程监理服务、工程勘察活动、工程设计活动、规划设计管理及土地规划服务、可行性研究、评估咨询等。
　　（一）行业发展环境
　　工程咨询服务于工程项目建设全过程，提供从投资决策、建设施工到后期运营维护的全过程，属于重要的生产性服务业，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点。我国工程咨询服务业已形成了多种专业化的咨询服务业态，包括投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、试验检测、项目管理等。
　　《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（2024年7月28日）强调实施城市更新和安全韧性提升行动，深入实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市。推进城镇老旧小区改造。以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，加强城市洪涝治理，加强雨水管网和泵站建设改造，开展排涝通道系统整治，稳妥推进雨污分流改造和海绵城市建设，实施城市生命线安全工程，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。
　　《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（2024年7月31日）推进城乡建设发展绿色转型，在城乡的规划、建设、治理各环节全面落实绿色转型要求，倡导绿色低碳规划设计理念，大力发展绿色低碳建筑，加快既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造。
　　《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》（2024年11月26日）指出，因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓（消防水鹤）、地下综合管廊等市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理。提升房屋建筑管理智慧化水平，健全房屋建筑安全隐患消除机制，提高房屋建筑的抗震、防雷、防火性能，坚决遏制房屋安全事故发生。
　　住建部《“十四五”建筑业发展规划》明确指出，“十四五”时期，我国要初步形成建筑业高质量发展体系框架，建筑市场运行机制更加完善，工程质量安全保障体系基本健全，建筑工业化、数字化、智能化水平大幅提升，建造方式绿色转型成效显著，加速建筑业由大向强转变。政府工作报告提出在“十四五”期间，继续推进新型城镇化和乡村振兴，不断优化城乡区域发展格局，加大城镇老旧小区改造力度，因城施策促进房地产市场平稳健康发展。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。
　　国家加大培育和发展地区城市群力度，将为工程咨询服务业的发展带来增量空间，2018年 3月国家发改委、住建部发布《兰州—西宁城市群发展规划》，提出把兰州—西宁城市群培育发展成为支撑国土安全和生态安全格局、维护西北地区繁荣稳定的重要城市群，以点带线、由线到面拓展区域发展新空间，规划的落地实施将继续为工程咨询服务行业提供新的增长空间，成为行业持续发展的重要驱动。
　　随着城镇化率不断提高，国家基础设施投资增速的放缓，房地产市场仍处于深度调整和修复周期阶段，2024年销售和投资增速仍出现两位数下跌，行业面临着供需两端的压力和转型的挑战。当前经济形势已经有所好转，但整体局势依旧不容乐观，勘察设计行业面临着巨大的挑战，市场竞争环境明显变化、业务竞争进一步加剧，同时，政府财政压力巨大，导致部分工程项目落地、推进方面存在困难，资金压力也十分巨大。
　　（二）公司所处的行业地位情况
　　公司整合了甘肃省内工程咨询领域的主要优质企业，所属子公司积累了雄厚的科技实力，创新创造了众多特色优势技术，在规划咨询领域：承担了众多城乡、国土空间、水利水电等行业领域的重大规划，是全省不可替代的重要技术智库；在建筑市政领域：高烈度地区抗震设计、大跨度大空间结构抗震设计、建筑节能技术推广应用、寒冷地区绿色建筑能耗综合处理等技术处于全国先进水平，具备承担大、中型建筑工程总承包、全过程工程咨询的综合勘察设计企业的技术实力；在水利水电领域：积累形成了以“高扬程大流量提灌工程、大型跨流域调水工程、大型灌区及移民综合开发工程、长距离穿越沙漠调水工程、流域水资源综合利用及生态治理、高面板堆石坝、梯级电站建设、新能源”等为代表的勘察设计优势技术，以及水生态、水环境、水景观、智慧水利等技术服务能力方面具有较强的市场影响力；在土木工程领域：在湿陷性黄土地区地基处理、极软岩土体的勘察和处理、超深厚层的钻探、建筑和设备防腐蚀、建筑物结构耐久性诊断治理、新型建筑材料研发生产、建筑物纠偏平移等方面的技术达到国内先进水平；在监理检测领域：具有综合监理资质，在建筑市政、水利水电、公路交通等领域的施工监理处于省内领跑、全国领先地位，在工程建筑（结构）安全检测鉴定、抗震加固等领域技术实力雄厚，具有国家检验机构认可资质、国家实验室认可（CNAS）资质、国家资质认定计量认证资质、甘肃省技术监督局资质认定计量认证（CMA）等资质，具备参与国际间合格评定机构认可的双边、多边合作业务交流资格，试验能力居于同行业领先水平；在招标代理方面：子公司招标咨询集团建立了集信息化、数字化为核心要素的智慧阳光采购平台，对招标采购业务开展全过程、全流程管控，行业综合实力和信息化水平省内领先；子公司在建筑市政、水利水电、城乡规划等领域是省内市场的排头兵，监理检测、公路交通等领域也有较好的市场基础，总体奠定了在省内工程咨询市场的“领头羊”地位。
　　（三）所处行业业务具有一定的的周期性、区域性、季节性特征
　　工程咨询服务行业具有一定的周期性特征。整个经济周期的变化很大程度上影响了工程咨询服务行业的发展。工程咨询服务行业主要受到国民经济运行状况、城镇化进程、固定资产投资规模和宏观政策等因素影响。工程咨询服务行业与基础设施投资及建设的季节紧密联系，同时受冬春季节及气候等因素的影响，表现出一定的季节性特征。
　　工程咨询服务行业具有一定的区域性特征。由于我国幅员辽阔，各地区的社会、经济、文化等发展不平衡，地理环境也有很大差异。当地的工程咨询服务企业相较外地机构更为熟悉本地的历史文化地理背景，同时往往也具备一定的市场资源、项目经验和人才等优势。对于一些工程咨询业务，客户基于服务的及时性、便利性和成本等因素考虑，往往倾向于选择本区域内的咨询企业。因此，工程咨询服务相关的细分领域业务具有一定的服务半径。
　　（四）新颁布的部分行政法规及部门规章、行业政策对公司的影响
　　《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》（国办函〔2022〕7号）、《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》（国发〔2021〕25号）、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》《乡村建设行动实施方案》《国务院办公厅关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）的通知》《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（2024年7月28日）《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（2024年7月31日）《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》（2024年 11月26日）系列政策的出台有利于公司贯彻落实绿色生态发展理念，进一步指明了城乡建设领域推进“双碳”工作和高质量转型发展的方向，更加坚定了公司走绿色低碳之路的决心和信心，也为公司业务未来发展提供了战略方向，给建筑勘察设计行业带来新的市场需求和发展机遇。
　　
　　二、报告期内公司从事的主要业务
　　报告期内公司主要从事工程咨询业务。
　　（一）公司工程咨询业务概述
　　公司主营业务为工程咨询服务，根据2024年修订的《上市公司行业分类指引》，属于“M科学研究和技术服务业”中的“M74专业技术服务业”；根据《国民经济行业分类》，属于“M748工程技术与设计服务”。工程技术与设计服务业主要包括工程勘察设计、工程管理服务和规划管理。具体所从事的业务（包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、工程勘查设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等）属于《产业结构调整指导目录（2013年）》中的鼓励类产业。
　　为经济建设和工程建设项目决策、管理与实施提供全过程咨询，是以高层次智力密集型技术为基础的智力服务行业，其服务内容贯穿于工程建设项目始终。公司主营业务领域涵盖建筑、规划、市政、水利、交通等多个行业，并紧紧依托勘察设计、规划咨询、监理检测核心业务，积极开展包括勘察设计、规划咨询、工程管理、全过程咨询、建设工程承包（EPC）、试验检测等业务。
　　（二）公司的主要业务类型
　　公司的主要业务包括规划咨询、勘察设计、工程管理、工程总承包、试验检测等业务。
　　规划咨询：含行业、专项和区域发展规划咨询，如国土空间规划涉及统筹谋划未来国土空间开发的战略格局，形成科学的国土空间开发导向，明确开发强度，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局；城市规划咨询包括城市总体规划阶段的城市性质、城市功能、城市规模、城市容量、城市发展形态、建设用地性质、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、区域交通规划研究、路网骨架构成及道路规划方案、设计方案及初步设计阶段咨询等，提出经济可行基于“生态导向”和“动态平衡”的规划建设和运营为一体的整体解决方案。水利规划是根据国家规定的建设方针和水利规划基本目标，并考虑各方面对水利的要求，研究水利现状、特点、探索自然规律和经济规律，提出水利开发方向、任务等，公司规划咨询涉及国土空间、城市发展、生态水利等领域
　　勘察设计：是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件，主要包括：项目建议书、可行性研究、方案设计、初步设计、施工图设计及相关技术咨询服务。
　　工程管理：是指具有相关资质的咨询单位受建设单位（或政府监督部门）委托，依据国家有关法律法规、技术标准规范以及批准的工程建设文件，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在工程项目建设实施阶段提供局部或整体解决方案的智力性服务活动，涵盖工程监理、项目管理、招标代理、造价咨询等。
　　工程总承包（EPC）：指从事工程总承包的企业接受业主的委托，在与业主签订合同之后，按照合同约定对项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等阶段实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
　　试验检测：是指根据国家有关法律法规的规定，依据工程建设技术标准、规范、规程，对工程所用材料、构件、工程制品、工程实体的质量和技术指标等进行试验检测活动。公司试验检测业务涵盖的工程领域包括：公路、市政、房建、水利等行业。
　　（三）经营模式
　　公司是以工程勘察设计为核心的提供贯通工程全过程咨询的工程技术服务企业，不仅能为建设项目提供规划咨询、投资运营、勘测设计、招标造价等，还可以为建设项目提供项目管理、工程管理、工程总承包业务。该服务模式可为客户提供一站式服务，充分保证产品质量，符合工程技术服务业国际惯例及行业发展趋势。
　　公司依靠已经建立的各种业务渠道、信息网络和客户关系，广泛收集与自身业务有关的项目信息，并由专人做好客户关系的维护及信息的跟踪。公司主要采取招投标和客户直接委托等方式承接业务。
　　（四）主要业绩驱动因素
　　公司的主营业务由传统的勘察设计、咨询业务向覆盖工程建设产业链全过程的规划、设计、咨询、项目管理、工程总承包升级，进一步拓展公司的业务链长度。
　　一是外部驱动因素。从行业发展机遇来说，新型城市基础设施建设、城市更新、乡村建设行动等工作任务为工程勘察设计行业发展带来了新机遇。碳达峰、碳中和目标为行业绿色低碳发展指明了新方向。新一轮科技革命和产业变革深入推进，特别是数字技术与建筑业广泛融合和深度渗透，为行业转型升级提供了新动力。全过程工程咨询、工程总承包等新模式快速发展，拓展了行业业务新空间。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对行业转型升级提出新要求。从区域发展机遇来说，抢抓国家新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略机遇，贯彻落实甘肃省第十四次党代会部署，积极融入《兰州—西宁城市群发展规划》、着眼全省“一核三带”发展格局、“四强”行动部署、做足“五量”文章等政策机遇，为公司发展提供了新的发展机遇，为公司业绩持续增长奠定了坚实基础。
　　二是内部驱动因素。公司积极适应市场形势新变化，把握市场发展新机会，发挥规划引领优势，提升服务全省发展的能力。加大市场开发，优化完善省内市场布局，持续构建省、市、县全覆盖经营网络，巩固提升省内市场占有率。加大新业务培育，增强发展潜能。巩固既有建筑、水利水电等传统勘察设计核心业务，积极拓展培育市政、新能源、生态环保等业务。坚持省外市场属地化经营理念，多措并举拓展省外市场，不断加大其他外省市场开拓力度。持续推进三项制度改革，不断优化人力资源配置，通过加快专业人才队伍建设、增强科技创新能力等内生发展为经营工作全面开展奠定基础，保障公司相关业务的持续拓展。
　　
　　三、核心竞争力分析
　　一、资质优势
　　经过多年的发展与积累，公司在工程咨询行业取得了较为齐全的业务资质，可有力支持公司在规划编制、工程咨询、勘察（勘测）设计、工程监理等领域的业务发展。在规划编制领域，拥有土地规划、城乡规划编制甲级资质；在工程咨询领域，拥有工程咨询甲级综合资信证书及建筑、市政公用工程、水利水电、电力、水文地质（工程测量、岩土工程）、公路专业等专业甲级专业资信；在工程勘察（勘测）领域，拥有综合甲级资质及工程勘察专业类（岩土工程）甲级资质；在工程设计领域，拥有建筑行业、水利行业甲级资质，建筑行业（建筑工程）、市政行业（热力工程）、市政行业（给水工程、道路工程）、电力行业（水力发电（含抽水蓄能、潮汐））专业甲级资质，风景园林工程设计专项甲级资质；在工程监理领域，拥有住建部工程监理综合资质；交通运输部公路工程甲级、公路机电工程专项、特殊独立隧道专项、特殊独立大桥专项资质；水利部水利工程施工监理甲级、水土保持工程施工监理甲级、水利工程建设环境保护监理不定级资质；在测绘领域，拥有工程测量甲级资质；在施工图审查领域，拥有建筑工程一类、市政工程（热力、风景园林）一类、可审查超限高层建筑工程项目资质。公司持有的资质序列覆盖了公路、市政、建筑、水利等行业的多个领域，具备提供覆盖项目规划、可行性研究、勘察、设计、试验检测、施工、总承包、监理、项目管理、运营服务等工程建设全过程的综合服务能力，能够为不同业主提供工程建设所需的“一站式”工程技术服务。
　　二、人才优势
　　公司所属工程咨询服务业属于技术密集型、智力密集型的生产性服务业，人才是本行业经营发展的重要资产和关键资源要素。公司自成立以来，高度重视专业人才的培养与引进，目前已经基本形成了专业门类齐全、结构合理、技术过硬、项目经验丰富的专业人才梯队。公司专业技术人员构成涵盖建筑、水利水电、市政交通等工程咨询领域，各业务团队核心成员均在公司服务多年，对本行业有着深刻的认识和丰富从业经验。公司依靠高素质的从业人员，尤其是从业人员对市场的开发和服务能力得到了客户的一致认可，在行业内形成了一定的品牌知名度。
　　三、技术优势
　　技术是工程技术服务企业的核心竞争力，雄厚的技术水平可以帮助公司在激烈的竞争环境中脱颖而出。工程咨询服务行业本身属于技术密集型行业，企业竞争关键不仅在于熟练掌握并运用行业通用技术并及时获取最新、最前沿技术，还取决于所掌握的技术是否全面等。公司已将多年服务经验转化为内部宝贵的无形资产，加上长期以来不断积累的技术经验，公司具备难以在短期内复制的为相关领域业主提供更符合其需求的服务能力。经过多年的积累，公司具有在业内覆盖规划、建筑、水利、市政、公路等领域全产业链的综合服务能力，以设计为龙头，包括规划、咨询、勘察、设计、监理和项目管理，直至工程总承包，在全过程咨询及总承包方向具有较强的技术创新优势和潜力，在高烈度地区抗震设计、大跨度大空间结构抗震设计、建筑节能技术推广应用、寒冷地区绿色建筑能耗综合处理等技术处于全国先进水平，积累形成了以“高扬程大流量提灌工程、大型跨流域调水工程、大型灌区及移民综合开发工程、长距离穿越沙漠调水工程、流域水资源综合利用及生态治理、高面板堆石坝、梯级电站建设、新能源”等为代表的水利水电工程勘察设计优势技术，在湿陷性黄土地区地基处理、极软岩土体的勘察和处理、超深厚层的钻探、建筑和设备防腐蚀、建筑物结构耐久性诊断治理、新型建筑材料研发生产、建筑物纠偏平移等方面的技术达到国内先进水平。
　　四、全过程工程咨询服务能力优势
　　全过程咨询将各个阶段的咨询服务作为有机整体，使前后阶段信息集成和有机衔接，能优化咨询效果。全过程工程咨询服务范围包括在项目投资决策、工程建设、运营管理过程中，工程咨询服务单位向委托方持续提供包含项目建议、可行性研究、初步设计及概算实施方案、投融资策划、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理、竣工验收、项目后评价等部分或全部内容的咨询服务。公司经过多年的发展，在工程咨询领域取得了较为齐全的业务资质，累积了较为丰富的业务经验、专业技术及人才，取得了较好的市场口碑，形成了覆盖工程建设项目全过程咨询的产业链。随着全过程工程咨询服务成为行业新的业务模式，公司多类型的业务资质、丰厚技术及人才储备进一步增强了公司发展全过程工程咨询服务的竞争优势。
　　
　　四、主营业务分析
　　1、概述
　　2024年，公司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实省委省政府决策部署，持续深化国企改革，不断增强企业核心功能，以纵深推进“三抓三促”行动为抓手，全力抓好“强经营、重科技、精管理、优服务、控风险”五大中心任务，基本实现了各项既定目标。
　　报告期实现合并营业收入19.77亿元，同比下降17.24%，实现归属于上市公司股东的净利润2.30亿元，同比下降 9.51%。公司营业收入及利润下降主要原因受我国全社会固定资产投资增速下降、城镇化进程放缓、房地产行业景气度低等不利因素影响，勘察设计行业持续下行，市场增量空间不足且存量空间有限，竞争加剧，导致工程总承包、施工业务、勘察设计业务、工程监理业务、技术服务业务板块收入同比不同程度下降，利润同比下降。
　　一、服务大局显担当
　　立足智库功能，强化政治担当。把重大政治任务牢牢扛在肩上，组织300多名技术专家第一时间驰援积石山地震灾区，日夜奋战 20余天，全面完成抢险任务，举全集团之力完成城乡规划、勘察设计、水利设施加固等技术任务290余项，全力帮助灾区恢复重建，建筑设计院获评全省抗震救灾先进集体。坚持规划引领，服务重大战略。承担城乡建设、水利等多行业国土空间规划编制，城乡规划院参编的《兰州市国土空间总体规划》获国务院批复。水电设计院完成南水北调西线河西走廊主干工程方案、甘肃省水网建设等规划，高分辨率对地观测水利分中心、全省水资源与现代水网工程研究中心相继落户，有力支撑政府决策。建筑设计院完成敦煌研究院传承基地、麦积山等陇东南百里石窟长廊保护利用、八坊十三巷提升改造、景泰县永泰村传统村落保护利用等项目策划，助力传统文化遗产保护传承。发挥技术优势，保障项目建设。水电设计院景电二期提质增效工程、引洮二期庄浪应急供水工程顺利通水，城乡规划院兰州高新区飞天创新港总承包项目有序推进，建设监理公司中川机场三期扩建工程通过验收，交通监理公司卓合高速一期及打庆公路建成通车，服务区域发展取得新成效。履行社会责任，展现国企形象。统筹推进5个县（区）10个村的乡村振兴、结对关爱工作，投入帮扶及消费资金 255万元，38名干部用心结对、用情关爱，坚定扛实民生责任。
　　二、齐心协力稳经营
　　抢抓西部大开发、“一带一路”、新型城镇化、“双碳”战略、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略机遇，精准聚焦城市更新、海绵城市、重大水利工程、新能源等热点领域，持续优化市场布局，提升经营质效。加大市场拓展渗透，与兰州、庆阳、甘南等地建立战略合作关系，有序设立分子公司及事业部，织密省内经营网络。发展埠外市场扩增量。重点开拓新疆、青海、内蒙古等市场，建筑设计院签订省外项目合同3700万元，水电设计院签订新疆项目合同3672万元、承接乌兹别克斯坦塔什干州地区新能源整体规划。深化交流合作增能量。两级领导班子带队走访，强化与央企、省直部门、地方党委政府、省属企业及重点客户的拜访对接，考察学习业内优秀企业，为项目落地、改革发展积势蓄能。突出经营实绩提质量。构建全省国土空间规划体系，完成省级专项规划以及11个市州、30多个县区国土空间总体规划的编制工作，参与《兰州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的编制，为全省“一核三带”区域发展格局的构建提供了有力支持；科学构建水利基础设施网络，编制完成《甘肃省水网建设规划》、河西走廊水资源配置工程规划总体任务书及10项专题任务书；参与国家沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电光伏基地甘肃腾格里、巴丹吉林沙漠新能源项目建设，全面服务全省清洁能源基地建设；以大项目支撑大发展，推动甘肃省疾病预防控制中心全过程工程咨询项目、兰州中川国际机场三期扩建工程、景电二期提质增效工程、天水市曲溪城乡供水工程、卓合高速公路、临康广高速公路等多个领域的重点项目落地见效。
　　三、优化结构提能级
　　积极融入全省国资布局优化和结构调整“6+1”行动，聚焦市政、新能源、生态环保、综合咨询、新材料研发、抽水蓄能等领域，签订合同4.64亿元、同比增长11.6%，业务结构持续优化。业务培育多点开花。建筑设计院市政设计业务合同额大幅增加，有力对冲建筑板块业务下滑影响。水电设计院高标准农田改造规划设计项目合同额近2.7亿元，新能源业务签订合同额7464万元，多元发展蹄疾步稳。文旅市场焕发新机。抢抓我省文旅发展“窗口”机遇，规划、咨询、设计、监理、招标多板块协同发力，承揽了“又见敦煌”二期、兰州水墨丹霞旅游景区游客服务中心总承包等一批文旅项目，向“新”发展迈出坚实步伐。资源优化成效初显。建成西部工程检测研发基地，完成建筑、市政、交通等 4个行业CMA计量检测和实验室认证，探索集成运营新模式。185家供应商 60万种产品上线招标集团“陇企云链”，国企电商平台优势显现。资质建设有效助力。全年新增、升级资质资信21项，西部咨询公司取得工程咨询甲级综合资信，填补了我省工程咨询综甲资信空白，有力支撑企业发展。
　　四、深化改革激活力
　　集团召开改革深化提升行动推进工作会，对重点改革任务再部署。年内国企改革深化提升行动 48项主体任务完成39项，完成率81.25%，高于70%的年度目标要求。全面修订完善集团治理决策制度，细化决策事项，优化决策程序，审慎授权放权，加强子公司董事会及外部董事队伍建设，企业治理能力有效提升。持续深化“三项制度”改革，经理层成员任期制和契约化管理实现全级次覆盖，市场化经营机制不断完善。2024年集团被国务院国资委评为“双百企业”标杆企业、被省委改革办评为省属企业改革三年行动“A级”企业、被省政府国资委评为年度改革工作“优秀”企业。
　　五、科技创新增动力
　　首次召开“强科技”工作会，强化部署推动，加快培育新质生产力。以建设项目为依托、技术研究为核心、优秀人才为支撑、成果应用为目标，制定“强科技”行动三年实施方案、科技项目管理办法等，科技创新体系加快构建。全年研发投入强度达到5.92%，新增省级技术创新中心2个，获国家及省部级成果奖项9项，取得发明专利25项、实用新型专利98项、软件著作权65项，主编参编国家、行业等标准13项，技术成果日益丰厚。制定《数字企业建设规划》，集团实施数字化项目10项，子公司实施数字化项目 41项，数字化建设有序推进。建筑设计院、水电设计院、城乡规划院、土木工程院入选省高技术、高成长性、高附加值企业名单，土木工程院、招标集团成兴公司被认定为“专精特新”中小企业，交通监理公司、西部咨询公司被认定为科技创新型企业，发展动能加速集聚。
　　六、队伍建设强支撑
　　首次召开人才工作会，加力推动人才强企战略落地见效，制定《拔尖创新人才队伍建设实施办法》和子公司组织人事、财务部门主要负责人管理办法等制度，健全完善专职外部董事制度，成立集团企业发展研究中心。常态化做好干部调研，使用后备库干部23人，提拔和进一步使用80后中层干部13人，转岗交流干部8人，交流员工25人。全年引进各类人才181人，新增副高及以上职称249人，各类注册人员261人次，省勘察设计大师3人，获年度省级人才项目4个，9人获评“第五届中西部地区土木建筑杰出工程师”。
　　七、多措并举保安全
　　公司牢固树立“人民至上、生命至上”理念，统筹发展与安全，坚决贯彻落实安全生产主体责任，全面推进内控安全管理体系建设。针对重点项目、关键环节和高风险领域，加强动态监测和现场督查，公司主要负责人带队开展安全督导检查12次，安全生产专责部门组织专项督查检查20余场次，扎实开展隐患排查治理工作，全年开展安全隐患排查507余场次，隐患整改率达100%。全年组织各类安全培训73场次，培训覆盖率达99%。持续优化应急预案管理工作，各子公司应急预案备案率达100%。开展消防应急演练20余场次，有效强化了应急队伍的实战能力。以高度的责任意识和扎实的工作举措实现了安全生产的持续稳定，全年未发生因工死亡事故、环境污染事件、扰民事件及突发事件，未因相关事故引发较大社会负面影响，圆满实现年度安全生产“零事故”管理目标，为全年改革发展提供了坚实安全保障。
　　八、党建引领促发展
　　持续巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，高质量举办专题读书班，召开警示教育大会，开展警示教育活动251次，组织形式多样的《中国共产党纪律处分条例》解读，党组织书记讲党课130次。基层党建提质增效。发展党员40人，创建各类党建品牌35个，持续推动党建与生产经营深度融合。正风肃纪反腐持续发力。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。大力建设廉洁企业。廉洁文化作品展吸引线上线下2万余人参观浏览，提升了“甘咨询”的社会影响力，“廉洁甘咨询”成为省属国有企业廉洁文化建设品牌。宣传思想文化工作扎实有力。认真落实意识形态工作责任制，守牢意识形态主阵地。组织开展集团劳模、杰青等系列评选表彰，组织形式多样的文体活动，加快推动文化融合。成立集团团委，团青工作开局良好。统筹做好统战、群工工作，凝聚强大发展合力。
　　
　　五、公司未来发展的展望
　　一、公司发展战略
　　公司坚持“绿色创新、开放包容、合作共赢”的发展理念和“走出去”的发展思路，抢抓“一带一路”、西部大开发、乡村振兴、“双碳”目标，黄河流域生态保护和高质量发展等重大建设机遇，提升工程全过程、全方位、全生命周期的工程技术咨询服务能力，集全力打造“规划咨询、勘测设计、监理检测、工程总承包、投资运营”五位一体的核心业务模式，建设技术创新型、资源整合型、业务集成型、质量效益型的一流工程技术产业集团公司。
　　二、公司发展面临的机遇与挑战
　　机遇：二十届三中全会对坚定不移推进改革开放作出重大部署，国家出台一揽子增量政策，实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策和强有力的化债政策，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。在国家推进区域协调和城乡融合发展的背景下，甘肃省凭借区位优势、功能定位和资源禀赋，加力实施“四强”行动，深入做好“五量”文章，更好统筹发展和安全，着力打造“七地一屏一通道”，推动经济运行稳中有进，为省属企业的转型发展创造了条件。
　　挑战：受国内经济需求不足、新旧动能转换和地方债务压力影响，基础设施建设仍显疲态，房地产投资持续低迷，新开工项目大幅缩减，传统经营方式和服务模式已难以适应新的发展要求。同时，省内投资和消费不及预期，经济持续回升向好基础还不稳固，公司市场稳固压力增大，埠外市场开拓成效有限，统筹发展和安全的能力水平还需提升，新业务培育不能有效匹配市场需求和自身需要。应收账款居高不下，结算环境尚未出现明显改善，公司承接的部分项目推进缓慢，实施周期延长，存量订单营收转换率下降，这些趋势和影响具有不确定性。
　　三、经营计划
　　2024年公司计划实现营业收入25亿元，实际实现营业收入19.77亿元，完成年计划的79.08%，计划实现利润总额2.90亿元，实际实现利润总额2.71亿元，完成年计划的93.45%，2024年计划实现净利润2.42亿元，实际实现净利润2.30亿元，完成年计划的95.04%。面对行业变革、市场竞争等诸多困难挑战，公司上下坚定信心、锐意进取，始终把牢发展第一要务，全力保稳定、促发展，经济指标虽然没有全面完成，但全年运行情况总体平稳，好于预期。
　　2025年度公司计划完成营业收入22亿元，计划利润总额2.89亿元。
　　计划指标能否实现受宏观经济环境和市场状况等诸多不确定性因素影响，公司2025年计划指标并不构成公司对投资者的业绩承诺，投资者应对此保持足够的风险意识，并且应当理解计划指标与业绩承诺之间的差异。
　　2025年生产经营工作整体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，围绕省委省政府工作部署和省政府国资委具体安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，持续优化“三个布局”（市场布局、产业布局和资源布局），着力提升“两个效率”（组织效率和运营效率），突出抓好“一个关键”（经营性现金流），全面深化改革，不断增强核心功能、提升核心竞争力，推动公司高质量发展。
　　（一）突出智库担当，推动服务能力升级提档
　　主动融入国家、全省战略规划总体布局，充分发挥规划咨询、勘察设计、监理检测等优势技术，谋划推动重大项目建设，全力服务保障全省经济社会高质量发展。
　　坚持规划先行。抢抓“一带一路”、新时代西部大开发、“双碳”、黄河国家战略、新型城镇化等重大机遇，聚焦省委十四届七次全会安排部署，深度参与区域发展总体设计，为行业部门和地方政府谋划一批质量高、效益好，可操作、能落地的重点项目。聚焦推动解决全省水资源保障能力较弱、农业用水效率较低等突出问题，重点围绕水资源保障、水生态保护、水环境治理、水灾害防治、水文化弘扬等开展专题研究，不断增强智库担当。
　　服务项目建设。建筑市政领域，聚焦推进全省新型城镇化、城市更新、老旧小区改造、美丽乡村建设等热点领域，全力做好住房、工业建筑、教育卫生、养老康养、文旅等基础设施项目的技术服务，以优势技术“软实力”展现国企服务发展“硬担当”。水利水电领域，全力推动河西走廊水资源配置、白龙江引水、黄河干流防洪治理二期、引大延伸增效等重大水利工程加快审批建设；持续巩固拓展新能源、环保水保等业务建设成效，积极参与抽水蓄能电站建设。公路交通领域，全力争取全省“三大高速公路新通道”增量业务，创新业务模式，积蓄竞争能力。招标采购领域，用足用好用活全国建设统一大市场及招标投标深化改革等政策，打赢市场保卫战，进一步放大国企优势，强化数字赋能，持续拓展发展新空间。
　　（二）突出协同联动，推动市场经营稳健提质
　　优化市场布局。深耕省内筑牢根基，开拓埠外寻求突破。抢抓“七地一屏一通道”建设机遇，发挥属地经营优势，深化与省内各市（州）、行业主管部门、央地企的联系互动，打造优质核心“客户群”，守牢省内市场“基本盘”。建立激励考核机制，加强资源要素配置，支持业务向新疆、四川、重庆等重点区域拓展，加强与优质企业、科研院所的合作交流，扩大高端资源“朋友圈”，拓展省外市场“新版图”。
　　提升经营质效。牢牢抓住经营工作的“根本”，更加注重发挥技术、服务、客户关系等综合优势，以品牌赢得认可。积极适应市场变化，研判项目价值，把握关键时间节点，有的放矢抢抓优质业务。培养“甲方思维”，提升“换位思考”能力，打造全过程、一体化、贴身式服务模式，不断提高客户粘性。加强经营团队建设，着力提升经营人员的综合素质。
　　实施品牌战略。健全完善质量控制体系，严把工程质量，守牢安全底线，加大数字化信息化技术应用，深耕细作细分领域，着力锻长板、扬优势，努力打造精品工程，降低生产成本，提升差异化竞争能力，为客户提供超预期价值体验，切实维护好公司品牌声誉。
　　（三）突出育新培强，推动产业布局优化提势
　　主动适应产业结构调整、行业变革和市场需求，立足技术优势和产业基础，统筹处理好资源与目标的关系、多元化和专业化的关系，加速培育新动能、更新旧动能，着力打造发展“第二曲线”。
　　围绕延链补链强链拓展新业务。发挥基础设施建设前端引领、后端保障优势，聚焦“小而美”“精而实”方向，有选择地开展工程总承包业务。深化全集团业务协同发展，积极培育全过程工程咨询服务业务。围绕绿色节能、绿色认证、新材料研发等领域，努力争取省发改委、住建厅、科技厅、工信厅、水利厅等行业部门的支持，打造具有话语权优势的平台中心，培育“定向式”发展模式。加快资质“门槛”突围，支持有条件的子公司在保密、市政、公路检测、交通检测等领域取得实质性突破。
　　立足传统优势业务促进转型升级。建筑市政领域，加快布局智能化建筑、绿色节能建筑应用，探索合同能源管理专业发展新模式，在既有建筑改造、新材料研发、节能减排和固废利用等领域持续发力，加力推动市政业务全面发展壮大。水利领域，积极开展高端水利规划业务，持续向智慧水利、高效节水、流域综合治理等领域拓展；稳步提升生态环保全阶段服务能力，着力构建“大环保”“大水保”发展格局。新能源领域，主动跟进服务国家“沙戈荒”大型风光基地建设，积极参与陇电入川、入浙等外送通道建设，全力争取全省新能源“十五五”规划编制任务，研究推动高台50万千瓦光伏发电开发项目。招标采购领域，持之以恒推动加入“全省一张网”工作，以智慧阳光采购、陇企云链电商等平台为依托，发展定制化、数智化招采业务，做强做大主营业务。监理领域，积极争取扩大公路养护、竣工资料编制等业务，主动巩固拓展石油、化工、铁路、电力等行业市场，实现监理业务向“新”突围。检测领域，研究确定西部工程检测研发基地的运营管理模式，着力解决好市场、业绩、融合等深层次机制问题，助推检测鉴定业务提档升级，确保集团战略目标落实落地。规划咨询领域，西部咨询公司要发挥综甲资信应有作用，实现扩增量、提质效，提前谋划做实资信维护。
　　（四）突出纲举目张，推动深化改革增能提效
　　牢牢抓住改革“窗口期”机遇，强化战略引领，以深化体制机制改革为牵引，确保国企改革深化提升行动全面收官。建立内部市场化管理机制，探索建立“岗级并行”人力资源管理新模式，打通员工职业发展路径。持续优化工资总额管理机制，确保工资总额与实际经济效益、经营性现金流相挂钩，落实减级增效优员增效降本增效工作要求，严格成本管控和预算管控，突出刚性约束，加强过程监督，持续优化资源配置，为长期稳定发展提供可靠保障。突出自主谋划、“以我为主”，深刻洞悉经济发展趋向，准确把握行业发展形势，紧密结合企业发展实际，聚焦未来一段时期的方向目标、重大任务和落实举措，抓紧抓实“十五五”规划编制工作。加强资产管理，提高资产利用效率，确保国有资产保值增值。
　　（五）突出新质领域，推动创新驱动加速提力
　　充分发挥专业及人才优势，在全产业链形成系统性技术攻关能力，与高校、科研院所广泛合作，开展行业前沿课题研究，推动技术产业化应用取得长足进步。深化与行业主管部门的沟通交流，统筹谋划申报一批前景广阔、含金量高的科技创新项目，打造一批契合行业发展的高水平科创平台，培育一批有影响力的技术领军人才和科技创新队伍。大力推动数字化建设，推动数据资产规范化管理、标准化存储、整体化运用，实现集团内部数据共享，加强数据安全管理，稳步推进安可替代。
　　（六）突出爱才用才，推动第一资源激活提优
　　完善人才引育留用机制，探索灵活多样的柔性引才方式，吸引培育高层次人才，不断提升人才浓度。坚持自主培养人才，加大知识更新力度，建立集团内部培训统筹机制，开展“甘咨询大讲堂”等品牌创建活动。更好发挥集团高端人才引领带动作用，打造更高层次的国家级、省级平台中心、大师工作室，以企业发展研究中心为依托，组建技术专家“智囊团”，提升行业影响力。有计划推动优秀年轻干部交流轮岗，实施集团内部横向纵向挂职锻炼，探索建立人员外挂和联合培养的育才机制。
　　（七）突出风险管控，推动运营效能进位提标
　　持续推进合规管理。大力推动生产经营、法务、研发管理与财务工作有机融合，有效提升业财协同效率。加大清欠力度。把应收账款压降摆到更加突出的位置，进一步优化清欠工作机制，探索建立更加积极有效的清欠措施和路径，坚决遏制应收账款快速增长势头，从严控制占用资金多、利润率低、亏损风险高、项目资金不到位的业务，减少不必要的现金流出，筑牢资金安全底线。加强审计队伍建设和能力建设，全面履行好审计监督职责。压紧压实安全生产责任，营造安全稳定发展环境。
　　（八）突出培根铸魂，推动党的建设聚力提神
　　以党的政治建设统领党的建设各项工作，推动全面从严治党向纵深发展。强化政治建设。坚决落实“两个一以贯之”，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用。深化推进“三抓三促”行动，开展形式多样的警示教育，推动廉洁企业建设取得新成效。严格落实意识形态工作责任制，围绕集团改革发展中心任务，有效提升新闻宣传的针对性、典型性和时效性。
　　四、可能面临的风险
　　（一）政策和市场风险
　　由于建设工程的投资规模及推进速度等受国家宏观经济形势变化及产业政策调整的影响较大，工程技术服务市场需求可能出现较大波动。受我国经济发展放缓、国家产业政策调整、房地产业景气度下降、基建投资进入中低速增长新常态等多种因素影响，勘察设计企业受到不同程度的冲击。
　　应对措施：公司将积极加强政策和市场的研判，把握国家宏观经济政策导向，以更加灵活的运营方式聚焦符合国家战略及行业发展方向的重点领域进行大力开拓，深耕细分市场，实施多元化战略，培育新的利润增长点；持续提升市场经营能力，加强经营网络建设，完善业务和区域布局，拓宽经营范围，切实降低经济形势变化及产业政策调整带来的经营业绩波动风险。
　　（二）应收账款风险
　　2024年底，公司应收账款账面价值为15.66亿元，占总资产的比例为28.47%，应收账款及坏账准备规模呈增长趋势。公司主要客户为各级政府部门及所属企事业单位、开发企业等，但如果部分客户因国家政策、宏观调控或经营不善而资金紧张，可能导致公司不能及时收回应收账款或发生坏账。
　　应对措施：为加强应收账款管理，压实各子公司主体责任，制定并优化账款催收措施，加强对客户信用调查、账款管理和账款回收工作。在公司内部强化应收账款的过程管理和考核管理，将应收账款的回收与相关责任人的绩效考核直接挂钩，加大责任追究力度，对失职失责情况严肃问责。要着力提升清收工作的时效性，关注法律规定的诉讼时效，尽快回收资金，以提升应收账款的回款速度，遏制应收账款快速增长的势头，以降低运营风险并提高经济运营的质量。
　　（三）毛利率波动风险
　　公司主要从事工程咨询服务，收入均为项目收入，非标准化产品生产，因此毛利率受项目规模、难易程度、收费标准及成本管控等因素影响有所波动。公司整体毛利率水平亦会受到属地宏观环境波动导致项目执行进度放缓、公司业务结构改变等因素影响。
　　应对措施：推进管理“精细化”，围绕降本增效，进行有效的成本控制，不断创新管理方法，严格过程控制，减少非经营性支出，提高利润及产生正现金流，确保营业收入、成本费用、盈利能力三方面增长相匹配，合理规划人力资源需求，提高企业劳动生产率。
　　（四）募集资金投资项目实施风险
　　虽然公司的募集资金投资项目经过详细的论证，符合公司的战略规划和发展需要，但在募投项目实施过程中，宏观经济、产业政策、市场环境、区域市场需求等发生重大不利变化，或者公司市场开拓未达预期、无法获得充足订单、订单金额下降或相关业务毛利率不达预期，可能导致项目无法按照预计的进度进行或者未能达到预期收益。
　　应对措施：公司将紧跟市场步伐，密切关注国家宏观经济、行业政策、市场环境等的变化趋势，根据以上外部形势变化及公司内部发展情况及时调整募集资金投资项目建设进度及节奏，推动募集资金项目顺利建设及达到预期效益。 收起▲