一、报告期内公司从事的主要业务　　公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息披露》中的“软件与信息技术服务业”的披露要求　　（一）行业情况　　1、智慧城市领域　　2026年上半年，智慧城市行业仍面临地方财政支出节奏放缓、项目审批及建设周期拉长等因素的影响，传统数字化项目推进仍面临一定压力。与此同时，城市基础设施更新和城市安全韧性提升相关需求持续推进，行业发展逐步由单一项目建设向平台建设、基础设施治理、数据运营和长效服务协同发展转变。　　在城市治理数字化方面，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出推进城市全域数字化转型，完善城市管理机制和运行管理服... 查看全部▼

　　一、报告期内公司从事的主要业务
　　公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息披露》中的“软件与信息技术服务业”的披露要求
　　（一）行业情况
　　1、智慧城市领域
　　2026年上半年，智慧城市行业仍面临地方财政支出节奏放缓、项目审批及建设周期拉长等因素的影响，传统数字化项目推进仍面临一定压力。与此同时，城市基础设施更新和城市安全韧性提升相关需求持续推进，行业发展逐步由单一项目建设向平台建设、基础设施治理、数据运营和长效服务协同发展转变。
　　在城市治理数字化方面，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出推进城市全域数字化转型，完善城市管理机制和运行管理服务平台，推动城市治理智慧化、精细化。2026年3月，住房城乡建设部城市管理监督局部署城市管理重点工作，强调发挥“一委一办一平台”作用，提升城市治理效能。随着城市治理由建设阶段逐步转向持续运营阶段，城市运行管理、城市生命线安全监管、数据采集和智能化辅助决策等业务仍具有较为稳定的应用基础。
　　城市更新方面，2026年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，提出加强城市基础设施建设改造，开展城市地下管网体检，加快实施燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新改造，因地制宜推动地下综合管廊建设，并加快城市基础设施生命线安全工程建设。政策重点覆盖地下管网普查、风险诊断、工程改造、智能监测、运行调度和长效管护等多个环节，推动城市更新由片区改造逐步向基础设施系统治理延伸。
　　据住房和城乡建设部、国家发展改革委等部门公布，“十五五”期间我国将建设改造城市地下管网约77万公里，2026年通过超长期特别国债安排支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造的资金规模为1,600亿元。燃气、排水、供水、污水和供热等地下管网更新改造，以及城市排水防涝、供水漏损治理和城市生命线安全工程建设，将成为城市更新的重要实施方向。
　　总体来看，智慧城市行业正处于城市治理数字化与城市基础设施更新协同推进阶段。一方面，城市运行管理平台、城市生命线安全监管和数据运营服务等传统业务仍具有持续建设和运营需求；另一方面，随着城市更新行动深入推进，地下管网更新、排水防涝、供水治理等城市基础设施领域对工程建设、数字化改造和长效运营的需求进一步释放。具备城市治理数字化基础、地下管网专业能力以及工程建设和运营服务协同能力的企业，将能够更好地参与城市更新相关项目建设。
　　2、AI及算力领域
　　2026年上半年，人工智能技术持续快速迭代，大模型、生成式人工智能和智能体应用不断向政务、城市治理、能源、制造等行业渗透。行业应用重点逐步由通用模型能力建设转向行业数据沉淀、专业场景适配、高质量数据集建设和智能体落地，人工智能正从单点工具逐步向业务辅助、流程协同和场景化应用发展。
　　人工智能应用的加速落地，带动了模型训练、推理和智能体运行对算力资源的持续需求。随着应用场景不断丰富，算力基础设施的功能也由单纯提供计算资源，逐步向算力调度、模型服务、数据处理和行业应用支撑延伸，算力、数据、模型和应用之间形成更加紧密的协同关系。
　　政策层面，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出全面实施“人工智能＋”行动，统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给。2026年5月，国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》，进一步推动智能体技术创新、行业应用和规范治理。相关政策为人工智能应用、高质量数据集和算力基础设施的发展提供了支持。
　　在市场规模方面，中国信息通信研究院《智能算力服务研究报告（2026年）》显示，2025年我国智能算力服务市场规模突破1,300亿元。随着人工智能应用从模型展示和试点验证进入行业场景落地阶段，市场对稳定算力供给、高质量数据集、模型适配和持续运营服务的需求将进一步提升。大模型的快速迭代及本地化部署，也进一步推动了人工智能应用向各行业延伸，并带动相关算力基础设施和服务模式加快完善。
　　总体来看，人工智能应用、高质量数据集和算力基础设施已成为相互促进的三个重要环节。人工智能应用拓展带动算力需求增长，算力基础设施为模型训练、推理和智能体运行提供支撑，高质量数据集则是提升模型专业能力和行业应用效果的重要基础。围绕上述三个方向形成的“算力＋数据＋模型＋应用”协同体系，构成了人工智能产业持续发展的重要基础。
　　（二）主要经营业务情况
　　作为中国智慧城市建设的先行者与深耕者，公司致力于服务国家战略，持续发挥自身在城市数字化治理领域领先的技术、产品及服务积累。报告期内，公司围绕城市运行管理、城市数据运营等核心场景持续完善产品和服务能力，并将数字化技术进一步应用于地下管网如排水防涝、供水治理等城市更新场景，推动公司城市治理能力更好服务于城市基础设施治理需求。
　　报告期内，公司实现营业收入324,996,186.84元，较上年同期增长1.12%；归属于上市公司股东的净利润-5,728,017.97元，较上年同期减亏69.36%；扣除股份支付影响后的净利润为2,039,027.03元，较上年同期增长110.91%；经营活动产生的现金流量净额为-23,264,458.58元，较上年同期增长61.98%。
　　报告期内，智慧城市市场需求总体保持活跃，但受下游客户资金安排趋紧等因素影响，新增项目启动较为审慎，市场需求向项目落地和收入转化仍需一定时间。与此同时，公司持续保持技术研发、工程服务和本地化营销服务投入，以巩固核心竞争力。面对上述情况，公司加强资源统筹和项目全过程管理，持续优化经营效率；随着重点项目有序推进落实，公司报告期内营业收入、利润及现金流等经营情况较上年同期呈现改善态势。
　　在AI与算力等新兴领域，公司持续推进从技术、资源到场景应用的协同布局。2025年5月，公司参股中数博通，建立算力基础设施建设运营方面的产业协同基础；2026年7月，公司与济南市天桥区人民政府签署战略合作协议，拟共同建设数字政通（济南）云智算中心，项目一期规划建设3,000PFlops规模算力基础设施；2026年8月，公司全资子公司北京政通智算科技有限公司与合作方共同投资设立中数政通（河北）智能算力有限公司，作为赤城智算中心项目的投资、建设和运营主体，项目一期规划总投资82亿元，规划IT功率300MW。上述事项推动公司算力业务由产业协同逐步向基础设施建设及运营服务延伸，为公司进一步拓展人工智能及城市治理应用场景提供算力支撑。
　　报告期内，公司主要经营情况如下：
　　1、城市数字治理核心平台
　　城市数字治理核心平台是公司围绕城市运行和城市管理需求形成的核心产品与服务体系，主要包括城市运行“一网统管”平台、城市运行管理服务平台和城市生命线安全运行监管平台。城市数据运营服务通过持续采集、治理和更新城市治理相关数据，为平台运行和业务应用提供基础数据支撑；相关平台则围绕城市运行监测、业务协同、问题处置、监督评价和综合分析等需求，推动数据资源向具体治理应用转化。
　　（1）城市运行“一网统管”平台
　　城市运行“一网统管”平台面向城市运行统筹、跨部门协同、事件闭环处置和综合分析等需求，汇聚城市管理、公共服务及城市运行相关数据，形成城市运行监测、问题发现、任务分拨、处置反馈、监督评价和辅助决策的业务闭环。平台既服务于城市管理日常运行，也可结合城市安全运行、基层治理和公共服务等场景，为政府部门开展跨部门协同和综合治理提供支撑。
　　政务热线是“一网统管”体系中连接群众诉求、部门办理和治理分析的重要应用场景。公司围绕12345热线运行中的分析研判、派单处置和质量管理需求，持续优化产品功能与运营服务能力，重点加强热线数据分析、报告生成、标签管理和工单质检等功能，提升工单分类、热点研判、派单处置以及月报和专题报告的生成效率，并根据项目运营反馈持续迭代相关功能，推动热线运营服务向标准化、精细化和智能化方向发展。报告期内，公司新中标广东云浮等12345热线项目，进一步拓展政务热线业务的服务范围，并为相关产品和运营经验的复制推广积累实践基础。
　　（2）城市运行管理服务平台
　　城市运行管理服务平台是城市管理部门开展统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核、综合评价、决策建议等功能的重要基础平台。公司依托在网格化管理、城市管理部件和事项管理、问题采集、案件流转、监督评价及数据分析等方面的长期积累，为客户提供城市运行管理服务平台建设、升级和运行支撑服务。城市数据运营服务形成的城市管理部件、管理事项、空间地理及巡查检测等基础数据，可为平台开展日常管理、分析研判和监督评价提供数据支撑。
　　报告期内，公司城市运行管理服务平台业务以存量客户的持续建设、系统升级和业务拓展为主。围绕城市管理部门不同科室的实际业务需求，公司持续完善行业应用、数据汇聚、协同处置、监督评价和综合分析等功能，支持客户将日常管理要求、监督考核机制和处置流程进一步融入平台运行。对于已建平台，公司结合客户管理重点和业务变化，推进相关功能扩展和系统优化，满足城市管理工作常态化、精细化开展的需求。
　　在平台智能化升级方面，公司围绕具体行业应用，推进人工智能能力与业务管理系统相结合。一方面，围绕取数、数据分析、报告生成和流程辅助等环节开展功能优化，提高部分重复性、规则性工作的处理效率；另一方面，结合不同业务场景探索智能分析应用。在建筑垃圾治理场景中，结合视频数据、车辆信息和多个点位的关联线索，对违规倾倒等问题开展辅助研判；在环卫管理场景中，结合道路保洁情况、12345投诉工单等信息，为道路清扫频次和作业安排提供数据参考。
　　报告期内，公司新中标山东青岛、宁夏银川、甘肃兰州、河南洛阳等地的运管服平台建设项目，体现了公司长期深耕该领域形成的成熟产品体系、丰富项目经验和跨区域服务能力，进一步巩固了公司核心业务优势。
　　报告期内，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布了城市运行管理服务平台系列标准（以下简称“标准”），公司深度参与并主写全套标准的部分内容。其中《城市运行管理服务平台第8部分：信息采集》（GB/T47678.8-2026）规范了网格化巡查、问题上报、案件核查、基础数据动态更新工作，明确了智能采集服务模式相关要求，为公司业务推广提供标准支撑。
　　2026年3月，公司收到北京市城市管理委员会感谢信，就公司协助保障全国重要会议期间城市管理相关工作表示感谢，反映了公司依托城市运行管理服务平台及相关运营服务能力，在城市管理保障和日常运行支撑方面的实践积累。
　　（3）城市生命线安全运行监管平台
　　城市生命线安全运行监管平台面向燃气、供水、排水等城市地下管线基础设施安全运行需求，围绕隐患排查、监测预警、分析研判、协同处置和运行评价等环节提供数字化支撑。公司将城市基础设施台账、巡查巡检信息、物联网感知数据及相关业务管理数据进行整合，协助客户掌握城市基础设施运行状态和风险隐患，并支持相关部门开展协同处置和长效管理。
　　城市生命线安全运行监管与城市更新、地下管网更新改造和城市安全韧性提升等工作密切相关。报告期内，公司持续完善城市生命线安全运行监管相关产品和解决方案，推动数字化能力在地下管线管理、排水防涝、燃气安全和供水保障等场景中的应用。
　　报告期内，公司中标宁夏回族自治区、吉林省吉林市、四川省遂宁市等省市级城市生命线项目；其中遂宁项目中标金额1,063万元，将围绕其城市市政生命线安全运行监管需求开展建设。在城市生命线业务方面，公司已具备覆盖风险识别、监测预警、协同处置和运行评价等环节的产品与技术能力，并持续推进相关能力在地下管网防护、排水防涝、供水保障等城市基础设施安全运行场景中的应用。
　　2、城市数据运营服务业务
　　（1）城市大数据综合运营服务业务
　　2026年上半年，公司持续推进智能采集服务在城市数字治理核心平台项目中的应用和新项目拓展，完善“空天地”一体化城市信息采集服务模式，为城市运行管理提供基础数据支撑。
　　为强化数据运营服务的技术底座，公司报告期内加大对相关人工智能技术及高质量数据集运营的投入，围绕平台支撑能力和算法能力两个方向推进技术升级。在平台支撑方面，公司持续优化视频推流、问题采集及过滤规则配置等功能，改善系统运行效率和前端展示效果；在算法能力方面，公司升级检测模型，完善多模态审核及智能过滤机制，增强问题识别、案件审核和有效案件发现能力。
　　相关技术升级进一步增强了平台的大规模视频分析能力，改善了重点场景下的数据覆盖、问题发现及案件流转质量，并为后续模型训练、规则优化和治理决策提供数据支撑。报告期内，公司结合杭州、南京、福州等重点项目的运行情况，以及各省“AI＋”场景试点申报和数据要素大赛等工作，持续开展算法迭代与应用验证。通过引入多模态大模型能力，公司进一步优化案件审核流程和智能过滤效果，拓展识别目标类别，丰富智能采集业务的应用场景，为行业智能体及高质量数据集的合规应用积累实践经验。
　　业务运营与拓展方面，面对行业环境压力，公司一方面持续做好存量项目续签和运行质量管理，另一方面积极跟踪新增项目机会。报告期内，在山东省，公司续签省住房和城乡建设厅城市管理标准规范及暗访评估项目，通过智能核查方式对全省16个地市的城市管理效能进行评估，持续推进城市管理指数智能化测评的省级应用；在天津，公司持续提供智能采集服务，对市内六区及环城四区外环线以内区域开展巡检核查，为城市管理工作提供数据支持。
　　新增项目方面，报告期内，公司新中标南京市数字城管信息采集服务项目，服务期三年，中标金额为7,300万元。该项目采用空天地立体化智能采集服务模式，有助于提高信息采集效率和数据客观性，进一步丰富了公司在省会城市开展智能采集服务的项目经验。此外，公司还中标安徽合肥、青海西宁、广西梧州、江西景德镇等地的智能采集项目，推动智能采集业务在不同区域和应用场景中的落地。
　　（2）“星揆计划”
　　低空经济近年来持续受到国家政策关注，行业各方围绕低空基础设施、飞行服务、安全监管和场景应用等环节加快探索。公司依托在城市治理领域的业务基础，围绕“低空基础设施、低空空域安全和应用场景”三方面推进城市低空智能服务体系建设，完成新一代城市级低空飞行运行服务产品“星揆2.0”的研发，并于8月正式发布。
　　星揆2.0依托晶石数字孪生低空平台构建城市级低空时空数据底座，结合人和大模型低空AI智能体及“一网统飞”模式，面向城市低空飞行服务、监管和应用需求，提供飞行资源接入、空域管控、安全态势感知、任务调度及场景服务等功能。相关产品和技术能力可应用于城市治理、国土测绘、灾害监测预警、交通监管、水利监管及城市基础设施巡查等场景。
　　报告期内，在地市级平台建设方面，公司与河南郑州、山东聊城、山东枣庄等地相关城投公司签订低空业务战略合作协议；在区县级“一网统飞”和低空新型基础设施业务方面，公司与河南、河北、浙江等区域的部分县市推进相关业务，预计下半年落地合同额可达千万量级。同时，公司围绕河道巡查、建筑垃圾巡查、林草环保巡查、城市生命线安全巡查、低空交通和低空物流等场景开展方案研究和产品适配，并在政务治理场景基础上，持续探索相关能力在行业服务和其他应用场景中的落地。
　　目前公司已深入研究河道巡查、建筑垃圾巡查、林草环保巡查、城市生命线安全巡查、低空交通、低空物流等低空行业场景解决方案，摆脱过去仅依赖政府采购服务的单一路径，构建“政务采购打底、行业服务为主、民用消费补充”的复合型低空运营体系，市场效果初显，预计2026年可落地的低空运营类项目将达到数十个。
　　（3）“棋骥”无人车
　　报告期内，具身智能和低速无人驾驶装备的场景应用持续推进。2026年6月，工业和信息化部办公厅、国务院国资委办公厅印发《关于联合开展2026年度人形机器人与具身智能实景实训专项行动的通知》，提出推动相关产品在真实生产生活环境中开展应用验证和常态化部署。部分地区也进一步完善低速无人驾驶装备道路测试和示范运营规则，为其在城市巡检、环卫、配送等场景中的规范应用提供制度基础。结合城市运行“一网统管”和全域数字化转型需求，公司“棋骥”系列无人车持续推进无人驾驶智联技术在城市管理信息采集场景中的研发和应用。
　　技术研发方面，“棋骥”围绕市容管理、市政设施巡查和城市部件管理等作业需求，持续完善视觉识别、边缘感知、云端调度及业务平台衔接能力。报告期内，公司扩充市容问题、市政设施病害和城市部件缺损等场景样本，优化复杂环境下的识别模型，推进无人车、数字孪生底座与城市运行管理服务平台的数据贯通，支持巡查、问题上报、立案和结果核验等业务环节协同，并持续优化远程运维、多车调度和巡查路线规划等功能，开展无人车与无人机等智能终端协同感知研究。
　　业务应用方面，报告期内，棋骥无人驾驶智联网格车在北京经济技术开发区、江苏宿迁、安徽蚌埠等地开展试点或常态化运营，并结合地面巡查车辆、无人机和固定点位等采集方式，探索多源协同的城市巡查模式。同时，公司加强与各类产业合作伙伴在车辆、平台和应用场景等方面的协同。
　　（4）“12345”政务服务热线运营业务
　　2026年6月，国家数据局发布《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》，进一步明确行业高质量数据集建设方向。结合政务热线数据量大、业务场景丰富的特点，公司以专业化运营服务为切入点，持续完善热线产品和服务能力。
　　产品研发方面，报告期内，“12345”热线业务重点优化了数据分析报告、标签管理和工单质检等功能：推进数据统计、维度梳理和报告生成等操作的平台化、模块化，提高热线数据分析报告的编制效率；新建业务专项标签，持续优化通用标签模型，为工单分类和数据分析提供支持；完善全量工单质检流程及相关功能，进一步提升热线运营服务的标准化和智能化水平。
　　业务开展方面，报告期内，公司中标“粤省心”热线运营服务项目，服务内容包括省级事项清单梳理、数据标签体系运营、数据分析报告编制和数据质量监控等。项目实施过程中，公司协助梳理了覆盖全省的省级标准化事项清单，统一事项分类、编码、责任主体和办理规范，为热线工单分类、分派和规范办理提供支持；围绕话题、主体、地理、时间和主诉对象等维度建设标签体系，梳理形成2,100余类事件标签、36万余个责任主体标签和500万余条地理信息标签，为全省热线数据汇聚治理和分析应用提供数据基础。
　　依托上述项目，公司持续积累省级政务热线事项清单管理、标签运营、数据分析和质量监控经验，并将项目实践反馈用于产品功能和标签模型的迭代优化。报告期内，公司新中标北京石景山、广东云浮等12345热线项目，进一步拓展政务热线业务的服务范围，并积累政务热线高质量数据集建设和应用经验。
　　3、城市更新业务
　　报告期内，公司城市更新业务聚焦市政水务基础设施存量提质增效，重点围绕污水厂网一体化、城市排水防涝、供水漏损治理及城乡供水一体化三个方向，持续完善“工程治理＋数字化赋能＋长效运营”一体化服务能力，为客户提供从普查诊断、方案谋划、项目实施到运营评价的综合服务。
　　（1）污水厂网一体化
　　报告期内，城市生活污水管网建设和厂网一体化长效机制持续推进。2026年，财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅发布《关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》，将城市污水收集处理设施改造建设以及建设运维统筹机制纳入支持范围，推动城市污水治理由单项设施建设向厂网统筹、建设运维协同和治理效能提升转变，为污水厂网一体化业务发展提供了政策和市场基础。
　　公司污水厂网一体化业务主要围绕雨污管网混接错接、管网高水位运行、污水处理厂进水浓度偏低等问题，提供管网普查、问题诊断、方案谋划、工程治理和运营评价等服务。公司形成了“摸清家底—分区分级—数据分析—智能诊断—精准谋划—系统治理—效能评价”七步工作方法，并将人工智能技术应用于普查数据提取和融合入库、管网缺陷视频辅助判读、管网异常模式识别等环节，为治理方案制定和项目运营管理提供数据支持。
　　报告期内，公司继续推进既有的湖南省长沙市岳麓区厂网一体化治理项目，同时新中标“长沙市城区厂网一体化数智化平台管理工程基础平台一期项目”，中标金额为986.05万元，业务范围进一步向市级厂网一体化数智平台建设延伸，体现了客户对公司专业能力、项目实施经验和持续服务能力的认可。
　　长沙市厂网一体项目一期拟覆盖长沙市主城区18个纳污分区、共1,424平方公里，建设内容包括物联网平台、数据平台、技术平台和GIS平台等数字底座，以及运行驾驶舱、排水设施资产管理、综合监测、管网巡查养护、泵站智能运维、污水处理提质增效等六大业务系统，并配套建设智慧排水APP。项目将打通“源—网—站—厂”各环节数据，为排水设施资产管理、运行监测、巡查养护、泵站运维和污水提质增效提供统一的数字化支撑。
　　截至报告期末，公司厂网一体化解决方案已在湖南长沙、甘肃兰州、福建厦门、湖北黄石等30余个城市开展应用。
　　（2）城市排水防涝
　　报告期内，城市排水防涝和地下管网更新改造持续推进。《城市更新“十五五”规划》提出开展城市地下管网体检，加快排水等老旧管网更新改造，完善城市排水防涝体系，健全洪涝联排联调机制，并加强城市基础设施运行风险的实时监测和动态预警。
　　公司城市排水防涝业务围绕城市排水设施建设、运行调度和长效管理需求，将工程治理、数字化调度和智能分析相结合，为客户提供排水设施普查、易涝风险分析、工程方案谋划、汛期调度和运行评价等服务。相关解决方案覆盖汛前风险排查、汛中监测调度和汛后复盘治理等环节，支持城市排水防涝业务的全过程管理。
　　报告期内，公司持续推进基于数字孪生技术的内涝模拟、管网淤堵识别等能力建设，围绕不同降雨情景下的积水风险分析、管网运行状态研判和清淤作业安排等应用需求，优化相关产品功能，并结合项目实践完善智慧调度和长效运维方案。同期，公司新中标辽宁抚顺、安徽六安等地的排水防涝项目。截至报告期末，公司城市排水防涝相关产品和解决方案已在北京市经开区、陕西西安、江西南昌、山西太原、河南开封等落地应用。
　　（3）供水漏损治理与城乡一体化
　　报告期内，供水领域相关制度进一步完善。自2026年6月1日起施行的《供水条例》对城市供水和农村规模化供水作出统一规定，明确加强供水设施更新改造、安全保障和运行服务管理。水利部等六部门进一步部署农村供水工程运行管护工作，住房城乡建设部持续推广管网健康评价、老旧管网改造、数字化管理和漏损管控长效机制，推动供水业务向设施更新、数字化管控和长效运营协同发展。
　　公司结合城市数字治理领域的技术积累以及全资子公司金迪在地下管网行业三十余年的专业经验，形成覆盖供水设施普查、漏损治理、生产调度和运行管护的综合服务能力。公司可提供管线普查与资产数字化、漏损检测、管网健康评价和非开挖修复等服务，并通过智慧水务平台整合设施和生产运行数据，应用人工智能技术辅助开展生产调度、告警处置、巡检管理、泵站节能和农村供水网格化管理。
　　报告期内，公司围绕管网普查、水厂自控改造和智慧水务平台建设等场景推进供水业务，并结合项目实践持续完善管网健康评价、漏损治理闭环、管网全生命周期更新和“四联五控”水厂调度等方案。下一步，公司将继续提升工程治理、数字化平台和运营服务协同能力，推进相关产品和解决方案在供水漏损治理及城乡供水一体化项目中的应用。
　　4、AI与算力服务业务
　　（1）人和大模型2.0与城市智能体
　　2026年以来，国家持续深化拓展“人工智能+”行动，推动智能终端和智能体加快推广。《2026年政府工作报告》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》分别提出打造智能经济新形态，推动多模态、智能体、具身智能等技术创新及规模化应用。2026年5月，国家互联网信息办公室等三部门联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》，对智能体技术创新、行业应用、标准建设和安全治理作出系统部署。随着相关政策和规范逐步完善，行业人工智能的发展重点进一步转向专业数据沉淀、典型场景落地和业务成效验证。
　　顺应上述趋势，公司依托“数据—算法—应用”人和大模型2.0智能体技术矩阵，持续开展行业大模型和智能体产品研发。人和大模型2.0融合行业法规、业务标准、历史案例和专家经验，具备行业知识问答、多模态信息理解、风险研判、材料生成和系统工具调用等能力。在场景应用方面，公司重点布局燃气、管线、渣土和政务热线等行业智能体：燃气安全检查智能体可辅助开展隐患识别、风险分级和整改复查，现已在武汉项目试点应用；地下管线线索可研判智能体分析第三方施工风险；渣土治理智能体可识别违规运输及倾倒线索；政务热线智能体支持工单分类、派单建议、工单质检和热点分析，推动人工智能由信息问答向业务辅助和闭环处置延伸。
　　2026年4月，公司召开“数据为基，安全为本”eGovaAgent政通智能体及城市治理高质量数据集发布会，正式推出采用“技能—数字专员—业务场景”三层架构的智能体平台。平台将知识检索、数据分析、报告生成和系统调用等能力封装为标准技能，形成面向不同业务岗位的数字专员，并嵌入燃气、管线、渣土、热线和环卫等城市治理场景，推动公司城市治理人工智能能力由单点探索向平台化、场景化应用发展。
　　报告期内，公司相关智能化应用已在广东、福建、宁夏以及江苏南京、江苏宿迁、山东青岛、湖北武汉等多个省市开展试点与落地，并储备数十个需求较为明确的潜在项目，覆盖江苏、浙江、四川、湖北、湖南和安徽等区域。在合规建设方面，人和大模型内容生成算法已完成互联网信息服务算法备案，大模型备案登记工作正有序推进，为后续项目转化和规模化推广奠定基础。
　　（2）高质量数据集
　　2026年上半年，国内数据要素制度体系持续完善，高质量数据集加快成为数字经济和人工智能发展的重要基础。国家数据局先后印发《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》《数据产权登记工作指引（试行）》，对行业数据集建设、数据产权登记、权属溯源、合规治理和质量评测等作出部署。随着“数据要素×”行动和“人工智能+”战略深入实施，行业需求逐步由数据汇聚向面向人工智能应用的高质量数据集转变，对数据真实性、标注精细度、时空完整性和全流程可追溯能力提出更高要求。
　　依托二十余年城市治理数字化领域的项目积累，公司持续完善覆盖数据采集、清洗融合、多模态标注、质量管控、安全脱敏和动态迭代的数据加工体系，推进空天地一体化感知数据、网格化巡查事件、城市运行指标和CIM空间数据等多源数据融合。公司通过自动化清洗、AI辅助标注和多维质量评测等工具，对数据完整性、一致性、时效性和精准度进行管理，并结合城市管理和城市运行实际业务需求，持续丰富场景样本，完善标准化数据集产品规范，为行业模型和智能体应用提供数据支撑。
　　报告期内，公司高质量数据集业务在省级城市运行管理平台、城市“一网统管”、城市体检、智慧市政和低空巡查等场景中持续推进，并与地方政府、数据运营平台及行业生态伙伴开展城市治理专题数据资源梳理、标准化治理和数据集共建。下一阶段，公司将继续扩大城市治理高质量数据集的规模和场景覆盖，推进成熟数据集开展产权登记、质量测评和产品挂牌，推动城市治理数据资源向高质量数据集及数据资产转化。
　　（3）算力
　　报告期内，国家持续完善智算基础设施政策体系。2026年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网，推动算力资源规模化、集约化发展。此后，《关于推进服务业扩能提质的意见》以及普惠算力、工业互联网与人工智能融合等专项政策相继出台，进一步部署边缘算力设施建设和公共算力服务。5月，国家发展改革委等四部门印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》，提出推进算电协同，支持智算中心绿色低碳和高效运营，为智算产业发展提供了持续的政策支撑。
　　公司智算中心业务致力于构建自主可控、性能高效的AI算力底座，通过多元化的业务模式深度解决行业痛点：
　　第一，依托自有业务推动算力消纳。公司以算力基础设施投资、建设和运营为基础，依托自主研发的“人和大模型”、高质量数据集及eGovaAgent多行业智能体框架，承接城市治理领域的大模型训练、推理和数据处理需求，推动算力资源与政务应用场景衔接，实现算力本地化消纳。
　　第二，服务区域产业数字化转型。公司结合当地产业特点，通过提供底层算力和模型服务，支持产业智能体开发及传统产业智能化升级，满足地方产业对定制化AI能力和本地算力资源的需求。
　　第三，开展市场化算力服务。公司面向AI企业及大模型研发机构提供弹性、训推一体的算力服务，支持算力资源灵活调度和弹性伸缩，降低客户前期硬件投入及算力使用门槛，承接市场化算力需求。
　　第四，深化算力生态合作。公司与生态合作伙伴整合算力、数据、模型和应用资源，拓展大模型训练、推理及Token消耗需求，提升算力资源利用效率，降低算力孤岛和资源闲置风险。截至目前，公司智算业务稳步推进，在基础设施建设及生态合作方面取得实质性进展。
　　2026年7月，公司与济南市天桥区政府签署智算中心战略合作协议，参与建设数字政通（济南）云智算中心，项目一期规划规模3,000PFlops。公司将承担项目投资、建设及后续运营，重点面向济南市及山东省政务、城市治理、城市更新等领域的算力需求，推动算力资源本地化消纳。目前，项目已进入土建阶段，公司将同步推进GPU算力卡等核心设备的采购与部署工作。
　　2026年8月，公司全资子公司北京政通智算科技有限公司与合作方共同投资设立中数政通（河北）智能算力有限公司，作为赤城智算中心项目的投资、建设和运营主体。该公司通过公开拍卖竞得项目一期首地块36.93亩工业用地使用权。项目一期总投资82亿元，规划用地150亩、IT功率300MW，已纳入国家“东数西算”京津冀算力枢纽张家口集群统筹规划，拟建设绿色零碳全液冷智能算力基地。
　　面对新兴的智算市场，公司在推进基础设施建设的同时，依托“人和大模型”及多行业智能体应用，积极对接潜在客户，开展算力服务的前期沟通与方案设计。公司于2026年上半年启动智算业务，相关业务虽尚处于起步阶段，但整体推进态势良好。公司正同步加强算力资源供给、客户需求对接及运营能力建设，为后续算力产能释放和收入转化奠定基础，逐步构建覆盖投资建设、资源运营与场景服务的完整业务闭环。

　　二、核心竞争力分析
　　行业领先优势
　　数字政通是全国第一个数字化城市信息平台的系统开发单位，是北京市认证的高新技术企业和拥有多项自主知识产权的高科技软件企业，二十余年来保持不断技术创新、产品创新，致力于以“网格化管理模式”推动城市治理、政府管理和服务的数字化进程，以技术路径催生管理变革和服务模式创新，助力数字经济发展和数字政府建设。
　　同时，公司也是国家住房和城乡建设部“国家智慧城市产业技术创新战略联盟”成员单位，国家住房和城乡建设部数字城管推广领导小组技术组和培训组成员单位，参与编写多项国际标准、国家标准、行业标准、行业教材及课题研究，每年主办或参与近二十场城市治理、城市更新专项培训班。公司坚持标准引领行业发展，助力输出更多城市治理优秀实践成果及案例，助推治理体系和治理能力现代化。
　　公司专注于城市运行一网统管、城市管理精细化、社会治理现代化、城市生命线安全运行监测智能化、城市运营服务智慧化等智慧城市应用与服务核心业务领域。目标用户是各个地市、区县的政府相关部门，包括城管、住建、市政、政法、公安、环保、自然资源等领域。通过多年发展与积累，公司在智慧城市顶层设计、产品创新与迭代、项目高效实施和交付、运营服务数字化和智能化等方面拥有核心竞争力。迄今为止公司已经为包括北京、上海、天津、重庆、广州在内的全国500多个市（含地级市和县级市）、1500多个区（县）成功建设超过5000个智慧城市数字化平台的建设和运营服务，服务人口数量超过5.5亿人，服务国内城市建成区面积超过70%。
　　技术创新和研发优势
　　公司始终坚持自主创新，在智慧城市领域进行了长期的研究和开发工作。随着信息技术的不断发展及用户需求的不断变化，公司积极探索实践，将移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等一大批新技术引入城市管理领域。公司重点投入低代码产品的研发，如“星桥”“灵珑”和“悟空”，显著提升项目交付效率，满足个性化需求，提高公司的市场竞争力。同时，公司积极拥抱人工智能，实现了从“人和大模型”到“麒舰+棋骥+星揆+晶石”的多维业务矩阵。
　　人才优势
　　公司拥有一支经验丰富的管理团队，对行业与技术的发展趋势和客户的应用需求有着敏锐的洞察力和准确的判断力，为公司持续保持竞争力提供保障。公司一贯重视高素质人才的引进以及复合型人才的培养，通过多年的经验积累已形成一整套行之有效的人才培养、选拔、任用机制，公司已拥有一支高素质的技术人员队伍。公司核心团队多年从事智慧城市应用软件开发及推广工作，对于各类项目的需求具有准确、深入、透彻的理解和把握。公司拥有实力雄厚的开发、质管、工程服务和市场销售团队，从产品研发、市场推广、运营维护等各环节确保了本公司产品与服务的先进性、实用性、稳定性，为项目实施提供充足的人才队伍。
　　专业资质优势
　　公司先后获得工业和信息化部“计算机信息系统集成一级资质”认证、地理信息系统甲级测绘资质、安防工程企业资格证书一级等，拥有53项专利和688项软件著作权。
　　报告期内，公司新取得软件著作权23项。

　　三、公司面临的风险和应对措施
　　依赖政府采购风险：公司产品主要是各级政府（部、省、市、区、县政府）的数字化城市管理平台以及国土、规划等政府主管部门的专用管理信息系统。客户定位于各级政府（部、省、市、区、县政府）部门，虽然街道乡镇、部分大型企业也是公司的目标用户，但目前公司销售收入主要来源于政府采购，项目均通过各级政府招投标过程获得。面对尚不明朗的宏观经济形势，地方政府和行业主管部门可能存在财政紧缩、推迟或减少对电子政务系统投入的情况，或将对公司的经营产生一定影响。
　　市场竞争加剧的风险：公司在传统数字城市管理领域有着较强的市场竞争力，但随着智慧城市建设的高速发展，公司业务也在不断延伸，将不可避免地与更多规模和实力更强的行业公司进行竞争，市场竞争呈逐步加剧的态势，如果公司在发展过程中不能持续保持技术领先优势以及不断提升市场营销和本地化服务能力，将有可能面临市场份额下滑，技术、服务能力被竞争对手超越的风险，同时可能会存在导致毛利率下降的风险。
　　核心技术人员流失风险：软件行业属于智力密集型行业，核心技术人员对公司的产品创新、持续发展起着关键的作用，核心技术人员的稳定对公司的发展具有重要影响。经过多年发展，公司现已拥有一支高素质的技术人员队伍，为了吸引和稳定现有核心技术团队，公司已建立完善的知识管理体系，采取了一系列吸引和稳定核心技术人员的措施，包括实施股权激励计划，提高核心技术人员福利待遇、增加培训机会、创造良好的工作和文化氛围等，努力维护技术团队的稳定发展，但考虑到软件行业技术变革速度快、人员流动率偏高的特点，未来如果公司的核心技术团队流失率过高，将不利于公司各项经营目标的实现，对公司未来发展将产生不利影响。 收起▲

　　一、报告期内公司从事的主要业务　　（一）城市数字治理核心平台　　1、城市运行“一网统管”平台　　报告期内，公司贯彻国家“推进城市全域数字化转型”战略，响应中共中央、国务院《关于推动城市高质量发展的意见》提出的城市治理智慧化精细化要求，作为核心服务商积极深化全国市场布局。　　城市运行“一网统管”是公司打造的综合性城市治理核心平台，核心定位是统筹城市管理全领域、全流程、全要素，整合各类治理资源、统筹各项管理事项，让城市治理更全面、更智能、更高效。　　“麒舰”平台作为一网统管基础平台的核心载体，是公司依托二十余年城市治理经验、结合全国5000多个项目沉淀的业务与数据凝聚而成的旗舰级核心产品，承载... 查看全部▼

　　一、报告期内公司从事的主要业务
　　（一）城市数字治理核心平台
　　1、城市运行“一网统管”平台
　　报告期内，公司贯彻国家“推进城市全域数字化转型”战略，响应中共中央、国务院《关于推动城市高质量发展的意见》提出的城市治理智慧化精细化要求，作为核心服务商积极深化全国市场布局。
　　城市运行“一网统管”是公司打造的综合性城市治理核心平台，核心定位是统筹城市管理全领域、全流程、全要素，整合各类治理资源、统筹各项管理事项，让城市治理更全面、更智能、更高效。
　　“麒舰”平台作为一网统管基础平台的核心载体，是公司依托二十余年城市治理经验、结合全国5000多个项目沉淀的业务与数据凝聚而成的旗舰级核心产品，承载着城市治理现代化的新理念和新模式。“麒舰”平台将城市燃气、排水、道路、园林、执法、环卫等多个管理场景有机整合，搭建起覆盖一网统管、城市运管服、基层治理等全领域的应用体系，通过实时监测、智能调度和闭环处置，能快速定位城市治理中的问题、调配资源，确保管理无死角。
　　报告期内，公司紧扣政务服务智能化国家战略导向，以12345政务服务热线作为一网统管业务抓手，依托自研“人和”政务大模型，以大模型技术为驱动，不断迭代优化一网统管基础平台功能，将12345重塑为城市治理的“智慧中枢”与“感知神经元”，跳出传统“呼叫中心”的物理属性。公司智能政务服务热线可为全国各省、各地市12345热线平台提供基于AI前沿技术的热线受理、热线感知、热线预警、热线效能等一揽子应用服务，在工单受理、智能分拨、办理答复、跟踪督办、回访评价等关键环节部署系列智能体应用，大幅提升原有工单流转处置效率，通过构建“听、懂、办、析、判”五位一体的能力闭环，实现从“人工接听”向“人机协同”、从“经验决策”向“算法辅助决策”的跃迁，切实为基层减负增效。
　　2、城市运行管理服务平台
　　2025年8月，《关于推动城市高质量发展的意见》明确要求完善城市治理工作体系，发挥好“一委一办一平台”作用。同年10月，国家发展改革委、国家数据局、财政部、住房城乡建设部、自然资源部联合印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，要求构建城市智慧高效治理体系，加快城市运行管理服务平台建设，完善城市运行管理工作机制，探索实施全流程数字化报建，推进建立历史文化街区、建筑物、地下管廊等数字档案。城市运管服平台已成为城市治理和城市更新的重要抓手。
　　公司作为我国网格化管理领域先进企业，深耕城市运行管理服务领域，基于现有数字化城市管理信息系统，打造了城市运行管理服务平台。公司运管服平台聚焦城管核心业务，凝聚了公司二十余年行业沉淀、数千个项目实践经验及海量案例，纵向对接省级平台、国家平台的相关应用系统，联通县（市、区）平台，横向整合或共享城市管理相关部门数据资源，统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价全市城市运行管理服务工作，在城市管理领域形成了深厚的技术与服务优势，具备领先的行业竞争力。
　　2025年，公司围绕建筑垃圾监管、环卫作业监管、综合执法等领域深化业务体系，构建覆盖城市管理全链条的数字化监管能力，进一步巩固平台的核心竞争优势。截至报告期末，公司已承建全国200余个地级以上城市、1000余个区（县级市、县）的数字化城市管理信息平台。在新一轮城市更新的建设浪潮中，公司将继续依托全国城市运管服平台的建设基础，打造新标杆，树立新样板，发挥市场引领作用。
　　（二）城市数据运营服务业务
　　公司深耕城市治理数字化领域，始终聚焦城市治理数字化核心赛道，凭借对城市数据的深度挖掘与高效运用，搭建“数据全量采集-数据资源化管理-数据价值释放”体系，推动城市治理数字化转型落地见效。
　　城市数据运营服务作为公司重要业务板块，深度融入公司整体业务生态，既为城市运行管理服务平台的高效运转提供精准、实时的数据保障，助力其优化管理流程、提升治理效能；同时，依托标准化的服务体系与专业化的运营能力，形成可对外输出的成熟服务产品，精准匹配各地政府在数据运营领域的多元化需求，进一步拓宽业务边界、释放数据价值。
　　1、城市大数据综合运营服务业务
　　2025年5月，国家数据局发布《数字中国建设2025年行动方案》，提出将以数据要素市场化配置改革为主线，着力提升数字政务智能化水平。
　　伴随数字中国建设相关政策的持续深化，各地政府在智能采集、高质量数据服务及本地化数据分析运营等领域的需求不断升级，服务场景已逐步从地级市延伸至县域，覆盖传统城市管理与新型应用场景，形成多元化、多层次的市场需求格局。在国家推进基层减负、强化财政效能提升的政策导向下，专业化数据服务替代传统人工采集模式，成为各地政府实现治理降本增效、优化资源配置的重要路径，也为公司相关业务的拓展提供了坚实的政策支撑。
　　公司深耕城市大数据综合运营服务领域，结合网格化现场巡查与数字化技术处理，开展全流程数据服务。依托网格化服务体系完成城市治理相关基础数据的现场采集与上传，再通过专业化技术处理，将原始数据转化为标准化、规范化的数据集，为后续数据应用及服务输出筑牢基础，助力提升城市治理数据的精准度与可用性。
　　立足于空天地一体化智能采集、本地化数据分析等核心优势，公司持续强化自身AI算法优化与高质量数据集建设，稳步推进各类智能采集项目落地实施，同时深度挖掘存量项目价值，推动业务向综合化数据服务方向转型。未来，公司将持续布局县域市场，积极拓展多元应用场景，切实将政策红利转化为市场竞争优势，进一步巩固行业地位。
　　2、AI与城市智能体业务
　　（1）人和大模型2.0
　　2025年，作为大模型应用元年，“人工智能+”上升为国家战略，成为发展新质生产力、推进数字中国与智慧城市治理的核心抓手。全年相关政策持续发力，3月《政府工作报告》明确深化大数据、人工智能研发应用，8月国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》推动AI与经济社会全域深度融合，10月中央网信办、发改委发布《政务领域AI大模型部署应用指引》，为公司大模型及智能体技术规模化落地提供了明确顶层设计与政策指导。
　　报告期内，随着技术迅速迭代发展，大模型应用场景落地有了新的产品载体，公司积极拥抱本轮变革浪潮，加速推进业务场景落地应用，逐步形成“数据-算法-应用”智能体研发技术矩阵。
　　2025年10月，公司在北京总部举办“政通人和、百业具兴”人和大模型2.0行业智能体发布会，以全链路数据运营服务体系为底座、AI工程化平台为引擎、智能化应用低代码产品体系为载体，系统总结形成公司行业智能体落地的实践经验与实现路径，推出了智能问数、智能报告、悟空大脑三大基础智能体，以及建筑垃圾黑工地/黑消纳场识别、执法监督、隐患排查、管线超期服役、接诉即办、智能标签、低空应用等行业智能体，在城市运行管理服务平台、城市生命线、智能“12345”政务服务热线以及低空等业务领域取得一定的应用成效。
　　目前，公司已全面接入“人和大模型2.0”以及各类行业智能体，综合运用于城市治理各领域。
　　针对运管服平台，公司采用GPS轨迹、遥感影像、12345热线等多源数据融合分析模式，已在多地应用于建筑垃圾“产生—运输—处置—利用”全链条专项督查与执法管理工作，重点整治无证运输、私拉乱倒、电子联单缺失、监管平台空转、消纳处置能力不足等突出问题，实现对建筑垃圾黑工地、黑消纳场的高效精准识别与闭环监管。
　　针对行政执法管理，公司构建“事前规范、事中审查、事后评查”的全流程智能闭环体系，重塑执法监督新模式：事前搭建法律法规库、执法事项库、评查标准库、文书规范库等统一知识库，明确执法依据与裁量标准；事中为一线执法人员提供智能办案辅助，全面提升案卷制作质量与执法规范性；事后实现全量案卷自动化评查，显著提升执法监督效率与公平性。
　　另外，公司城市生命线、智能“12345”政务服务热线、“星揆计划”等多项核心业务相关产品，也已全面接入“人和大模型2.0”及对应行业智能体，实现技术赋能与业务升级。
　　（2）“星揆计划”
　　近年来，随着国家对低空经济战略价值的高度认可，我国低空经济迈入高质量发展新阶段。低空经济也被纳入“十五五”规划的前瞻布局。2026年，低空经济继2024年、2025年之后，第三次被写入政府工作报告，定位从“新增长引擎”“新兴产业”变更为“新兴支柱产业”。2026年3月，工业和信息化部等五部门办公厅联合发布关于加强信息通信业能力建设，支撑低空基础设施发展的实施意见，意见要求，到2027年，将“面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景”。
　　公司紧扣低空经济国家战略导向，立足于星揆低空业务在“一网统飞”平台、场景适配、安全管控等方面的核心竞争力，主动对接政策需求、培育市场潜力，一方面持续优化自身性能，实现“飞起来、管得住”，强化AI算法及场景落地核心技术优势，形成差异化竞争壁垒。技术侧，公司集成飞行助手、视觉感知、影像感知、成果搜索、案件审核五大智能体，支持基于自然语言完成航点设置与智能航线规划，实现无人机飞行动作自主控制；覆盖6大核心巡飞场景，支持200+类目标智能识别、50+种算法类型，综合识别准确率达90%以上，助力“星揆计划”开拓低空经济治理新赛道，全方位拓展城市治理的感知深度与监管广度。
　　另一方面，公司向更多地市推广平台应用，推动公司“一网统采”模式与低空业务深度融合，挖掘市场新需求，形成“培育市场—强化竞争力—拓展市场”的良性循环，将政策红利转化为市场优势，持续扩大市场覆盖范围。
　　（3）“棋骥”无人车
　　2022年，公司正式发布“棋骥”无人驾驶智联网格车；2023年，公司推出“棋骥”无人清扫车、无人机场运载车等多款新车型，积极构建“棋骥”无人网格车矩阵。2025年，“棋骥”无人车继续进化，以“无人驾驶+AIoT”技术为核心，作为公司战略级创新业务单元，已从单一网格车扩展为包含数据采集网格车、环卫清扫车、安全巡逻车的多系列多场景应用平台，支持模块化快速换装，适配10余种城市服务场景。
　　“棋骥”系列无人车凭借实时视频、物联网传感设施、AI智能识别算法等技术，提供常态巡逻、应急联动、活动安保、宣传引导、便民求助等服务，以此实时洞察城市运行现状、多维评估城市能力、构建城市运行趋势，全面提升城市的“科学化、精细化、智能化”治理能力。
　　2025年5月，第八届数字中国建设峰会期间，“棋骥”无人驾驶网格车亮相数字福州馆，展示无人驾驶网格车助力城市实现“采集-治理-服务”综合解决方案，创新无人驾驶在智慧城市运营领域新模式。
　　（4）“12345”政务服务热线运营业务
　　近年，随着数智时代到来，12345政务服务便民热线作为连接政府与市民的核心桥梁，其规范化、智能化提升成为推进政务服务优化、提升政府治理效能的重要抓手。2025年6月，国务院办公厅印发《关于进一步规范和提升12345热线服务的意见》，明确要求强化数字化建设，探索智能问答、智能回访等应用场景，为热线智能化转型提供了清晰政策指引，也进一步为公司相关业务发展提振了广阔空间。
　　报告期内，公司“12345”政务服务热线运营业务聚焦12345热线数据分析及专题报告输出，深度挖掘热线工单数据价值，为各地政府提供专业化、精细化的数据分析服务。公司构建了2000+项热线标签标准分类体系，运用大数据分析、AI智能解析等技术，构建多维度分析模型，对诉求类型、时间分布、区域特征、责任单位处置效能等核心维度进行深度剖析，精准捕捉民生热点、治理难点及潜在风险点。
　　以深圳市为例，公司依托“人和大模型2.0”，对海量工单数据进行智能打标，并结合实际业务逻辑，形成热线数据基础概览、热点话题排行、高发区域分析、处置部门效能监测等多维度的智能化分析体系。这一系统不仅辅助管理者时刻感知全市民情民意态势，还为政府决策提供了科学依据，有效推动了城市治理的精准化和高效化。
　　（三）城市生命线业务
　　随着我国城镇化进程进入稳定发展阶段，早期建设的大量城市基础设施逐步达到预期使用寿命，部分出现损坏、老化等问题，其中城市地下管网尤为突出，难以满足城市居民高品质生活需求，城市更新及基础设施安全保障需求日益迫切。
　　在此背景下，国家层面持续加大政策与资金支持力度：2025年7月召开的中央城市工作会议明确将推进城市基础设施生命线安全工程、加快老旧管线改造升级作为重点任务；“十五五”规划将城市地下管网纳入109项重大工程及“六张网”重点建设范畴。2025年12月，全国住房城乡建设工作会议在北京召开，会议部署了2026年四项重点任务，其中包括“高质量开展城市更新”“高质量实施‘两重’‘两新’项目建设”，力争完成改造各类燃气管道3万公里。上述支持为公司的城市生命线业务发展提供了广阔的市场空间和坚实的政策支撑。
　　公司城市生命线业务，是运用现代信息技术，对城市燃气、桥梁、隧道、供水、排水、热力、管廊等城市基础设施运行状况进行实时监测、动态预警、精准溯源、协同处置的系统性工程，核心目标是及早发现和管控风险隐患，有效防范安全事故，保障城市基础设施安全稳定运行。公司依托全资子公司保定金迪深耕地下管线服务30余年的工程积淀与自身在数字城市建设领域的技术优势，创新打造“工程+软件+机制”的一体化解决方案，形成了独具特色的核心竞争力。
　　在城市生命线领域，公司始终秉持“综合监管+智慧监测”的建设理念，构建“1+N”实战应用场景体系：“1”为综合应用，汇聚城市生命线各行业基础数据、监管数据与监测数据，实现全市生命线运行态势感知；“N”为专项应用，聚焦燃气、防汛、供热、第三方施工破坏等行业精细化监管痛点，打造精细化的行业监管新体系。
　　公司聚焦于城市更新浪潮下的安全保障核心需求，构建主动防控、智能预警、精准处置的城市生命线安全防护体系，实现隐患高效排查与管线超期服役智能研判。在燃气安全监管场景，通过对入户安检多模态数据的综合分析，精准识别各类异常检查行为，及时发现并预警安全隐患；在管线超期服役体检场景，融合本体数据、环境数据、运行数据三大类共46项影响因素，智能开展开挖分析、断面分析及管线寿命评估，为道路大修、管线更新改造提供科学数据支撑，为城市生命线常态消隐、按需更新、协同建设提供精准决策依据。
　　目前，公司生命线业务已在全国范围内实现规模化落地，先后承建北京、天津、重庆、内蒙古自治区等20余个省级、30余个市县级重点生命线平台项目，其中重庆、开封等多个项目成为住建领域现场会重要观摩点，其创新模式与实践成效获得各级领导高度评价，成为全国可复制、可推广的示范标杆。未来，公司将持续把握“十五五”城市更新政策机遇，深化技术与工程融合，进一步拓展市场覆盖，助力韧性城市建设。
　　二、报告期内公司所处行业情况
　　公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息披露》中的“软件与信息技术服务业”的披露要求
　　根据中国证监会《上市公司行业分类指引》，公司所处行业为“信息传输、软件和信息技术服务业”之“软件和信息技术服务业”，所属行业代码为I65。2025年，行业呈现“传统领域承压、新兴赛道发力”的鲜明格局，受宏观经济及地方财政预算管控影响，原有主营业务面临阶段性挑战，而国家战略导向下的城市更新领域迎来明确发展机遇。
　　报告期内，数字化城市治理领域景气度出现回调。2025年7月，党中央时隔十年再次召开中央城市工作会议，明确将“着力建设便捷高效的智慧城市”列为七大重点任务之一，充分体现长期上国家政策层面对智慧城市建设的大力支持。但从短期来看，受部分地方财政支出阶段性压力影响，政府信息化预算收缩，传统数字治理类项目立项放缓、招标至验收周期拉长，项目规模普遍缩减，行业内同类企业均面临拿单难、履约慢的经营压力，公司该板块业务亦受到明显冲击，这也是公司全年出现亏损的重要外部因素之一。
　　同时，城市更新领域作为国家新型城镇化建设的核心抓手，凭借密集的政策支持和庞大的投资规模，成为行业极具潜力的增长赛道，为公司业务发展提供了广阔空间。从政策与投资规模来看，“十四五”期间，全国已累计安排超过4,700亿元资金支持城市燃气、排水等地下管网改造及城镇老旧小区改造等配套基础设施建设；累计建设改造各类市政管网50万公里，有超过一半的地级及以上城市开展城市基础设施生命线安全工程建设。
　　当前正处于“十五五”规划谋划关键期，国家明确将城市更新作为扩大有效投资、推动城市高质量发展的重要抓手，其中地下管网更新改造作为城市更新的核心细分领域，投资规模尤为突出。据行业公开数据，“十五五”期间我国将建设改造地下管网超过70万
　　公里，对应新增投资需求超5万亿元，年均投资规模超1万亿元。具体来看，“十五五”期间将重点推进城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5
　　万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里的更新改造，同步推进智慧化升级，细分领域市场空间持续扩容。
　　同时，超长期特别国债的持续发力为城市更新项目提供了坚实资金支撑，2024年至2025年累计发行超长期特别国债2.3万亿元，其中城市地下管网更新改造作为“两重”建设项目，2024年以来已投入超长期特别国债超2,900亿元，进一步保障了相关项目的落地实施，也为行业发展注入强劲动力。
　　公司深耕智慧城市建设领域多年，在城市基础设施智能化监测、数字化运维等方面积累了深厚的技术储备，具备成熟闭环的“工程+软件+机制”的行业经验，与城市更新地下管网细分领域的海量需求高度契合，为公司抢抓政策红利、实现业务转型奠定了坚实基础。
　　
　　三、核心竞争力分析
　　行业领先优势
　　数字政通是全国第一个数字化城市信息平台的系统开发单位，是北京市认证的高新技术企业和拥有多项自主知识产权的高科技软件企业，二十余年来保持不断技术创新、产品创新，致力于以“网格化管理模式”推动城市治理、政府管理和服务的数字化进程，以技术路径催生管理变革和服务模式创新，助力数字经济发展和数字政府建设。
　　同时，公司也是国家发改委“中国智慧城市发展研究中心”企业联合组成员，国家住房和城乡建设部“国家智慧城市产业技术创新战略联盟”成员单位，国家住房和城乡建设部数字城管推广领导小组技术组和培训组成员单位，参与编写多项国际标准、国家标准、行业标准、行业教材及课题研究，每年主办或参与近二十场城市治理专项培训班。公司坚持标准引领行业发展，助力输出更多城市治理优秀实践成果及案例，助推治理体系和治理能力现代化。
　　公司专注于城市运行一网统管、城市管理精细化、社会治理现代化、城市生命线安全运行监测智能化、城市运营服务智慧化等智慧城市应用与服务核心业务领域。目标用户是各个地市、区县的政府相关部门，包括城管、住建、市政、政法、公安、环保、自然资源等领域。通过多年发展与积累，公司在智慧城市顶层设计、产品创新与迭代、项目高效实施和交付、运营服务数字化和智能化等方面拥有核心竞争力。迄今为止公司已经为包括北京、上海、天津、重庆、广州在内的全国500多个市（含地级市和县级市）、1500多个区（县）成功建设超过5000个智慧城市数字化平台的建设和运营服务，服务人口数量超过5.5亿人，服务国内城市建成区面积超过70%。
　　技术创新和研发优势
　　公司始终坚持自主创新，在智慧城市领域进行了长期的研究和开发工作。随着信息技术的不断发展及用户需求的不断变化，公司积极探索实践，将移动互联网、物联网、大数据、云计算、智能AI等一大批新技术引入城市管理领域。公司重点投入低代码产品的研发，如“星桥”“灵珑”和“悟空”，显著提升项目交付效率，满足个性化需求，提高公司的市场竞争力。同时，公司积极拥抱人工智能，实现了从“人和大模型”到“麒舰+棋骥+星揆+晶石”的多维业务矩阵。
　　人才优势
　　公司拥有一支经验丰富的管理团队，对行业与技术的发展趋势和客户的应用需求有着敏锐的洞察力和准确的判断力，为公司持续保持竞争力提供保障。公司一贯重视高素质人才的引进以及复合型人才的培养，通过多年的经验积累已形成一整套行之有效的人才培养、选拔、任用机制，公司已拥有一支高素质的技术人员队伍。公司核心团队多年从事智慧城市应用软件开发及推广工作，对于各类项目的需求有着准确、深入、透彻地理解与掌握。公司拥有实力雄厚的开发、质管、工程服务和市场销售团队，从产品研发、市场推广、运营维护等各环节确保了本公司产品与服务的先进性、实用性、稳定性，为项目实施提供充足的人才队伍。
　　专业资质优势
　　公司先后获得工业和信息化部“计算机信息系统集成一级资质”认证、地理信息系统甲级测绘资质、安防工程企业资格证书一级等，拥有51项专利和596项软件著作权。
　　
　　四、主营业务分析
　　1、概述
　　报告期内，公司实现营业收入6.02亿元，同比下降15.64%，实现归属于上市公司股东的净利润-3.79亿元，同比减亏4.26%；经营活动产生的现金流量净额4,570.41万元，同比增长429.63%。2025年度，各地资金依然比较紧张，部分客户在项目资金安排上遇到困难，导致一些项目被迫取消，一些项目出现招标、合同签署及履约进度滞后等情况，项目验收时间普遍延迟，进而对收入确认产生影响。同时，在国家政策引领下，公司为确保技术发展水平一直位居行业前列，在业绩困难的情况下依然全力保证技术研发、工程服务和本地化营销团队的投入，不断提升公司核心竞争力，为未来发展储备充足动力，使得报告期内成本费用端承压较重，对当期营业利润产生一定不利影响。
　　公司董事会及管理层高度重视本报告期的生产经营情况，积极采取应对措施，主动进行业务转型升级、努力拓展新市场，力争尽快克服暂时性困难对公司带来的不利影响。其中，城市更新领域作为国家新型城镇化建设的核心抓手，凭借密集的政策支持和庞大的投资规模，成为行业极具潜力的增长赛道，将为公司未来的业务发展提供广阔空间。“十四五”期间，城市更新领域已累计投入超4,700亿元用于地下管网改造，“十五五”期间预计还将新增超5万亿元投资需求；同时，超长期特别国债也为相关项目提供了坚实的资金保障。
　　2026年度，在国办发布的《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》明确指引下，公司将全面聚焦城市更新核心方向，抢抓政策发展机遇，推动公司业绩逐步改善。面向城市更新，公司将以“工程+软件+机制”的综合服务模式，结合自身深厚的行业经验与技术积累，提升城市更新解决方案的集成能力，打造一批具有示范效应的标杆案例。
　　公司董事会及管理层清醒认识到当前面临的经营困境，正视业绩亏损带来的现实压力，不回避发展中遇到的短期挫折，2026年，公司管理团队将带领全体员工务实笃行、攻坚克难，进一步优化经营管理及业务发展流程，严控经营风险，持续深化业务模式的转型升级，不断加大技术研发的投入，全力推进城市更新业务在全国市场落地，切实提升经营质量，努力扭转业绩亏损局面，以实际行动回报广大股东的信任与支持。2026年2月，公司发布最新一期员工股权激励计划，明确了2026年扭亏为盈及未来三年业绩重新回到快速增长轨道的经营目标。
　　报告期内，公司主要经营情况如下：
　　（一）城市数字治理核心平台
　　1、城市运行“一网统管”平台
　　公司一网统管业务聚焦12345政务服务热线，助力地方政府职能转变。在实际运行过程中，传统热线主要面临业务流程智能化水平不足、数据治理标准缺失以及热线数据价值释放不足的三大核心痛点，严重制约治理效能的提升。
　　故而，以“提升群众满意度，助力服务型政府建设”为目标，公司推出了“12345”一体化政务热线解决方案。产品包括：热线智能工单系统、事项清单管理平台、热线智能标签平台、热线感知平台、热线预警平台、热线效能平台以及基于热线的一网统管平台。
　　报告期内，公司积极推广一网统管标杆项目。在广东省，公司构建了覆盖“接诉—研判—处置—预警—决策”全流程的数据闭环体系，持续为全省提供数据分析服务，推动热线业务在深度洞察与精准响应方面实现纵深发展。在深圳市，公司深度参与民意速办平台建设，同步推进罗湖区、坪山区相关平台项目，形成市区协同、体系贯通的智能化治理格局。在福建省，建设全省智能化工单业务平台，切实赋能基层减负增效，提升工单流转与处置效率。在上海市，依托标签体系构建多维度分析能力，以可视化大屏为载体，为领导决策提供科学支撑。
　　上述项目全面覆盖从数据闭环构建、平台智能化升级到多维分析应用等关键环节，充分体现了公司在政务服务热线及一网统管领域的深度布局与持续贡献。
　　2、城市运行管理服务平台
　　截止2025年末，公司先后承建了北京、天津、重庆、浙江、福建、山东、山西、湖南、湖北、江苏、海南、江西、四川、云南、黑龙江、吉林、辽宁、宁夏、新疆、新疆兵团等23个省级城市运管服平台，省级平台市场占有率90%，其中湖北省城市运行管理服务平台是全国首个通过部级验收的省级平台。
　　除省级平台外，公司还承建了青岛、杭州、沈阳、石家庄、西安、太原、南京、武汉、长沙、南昌、兰州、西宁、呼和浩特、宁波、大连等15个省会城市（自治区首府）、计划单列市城市运管服平台，地级市占有率超70%。
　　公司承建的青岛、杭州、沈阳、临沂、开封、宿迁等多个城市运管服平台被住建部列为“一委一办一平台”典型案例在全国推广，其中，青岛、沈阳、杭州成为全国首批城市运行管理服务平台通过住房和城乡建设部专家组验收的城市。2025年全国城市管理统筹协调暨运管服平台现场会在沈阳召开，参会领导对平台建设成效予以高度肯定。
　　（二）城市数据运营服务业务
　　1、城市大数据综合运营服务业务
　　公司紧跟国家“数据要素市场化配置”“基层减负”“政府降本增效”等核心政策导向，率先实现从传统数据采集向高质量数据服务的战略性转型，构建起行业领先的空天地一体化智能采集体系，深度融合卫星遥感、无人机巡查、地面物联网感知与AI智能算法，进一步深化“一网统采”模式，打破传统采集壁垒，可为客户提供全方位、立体化、高精度、高效率的数据采集服务，完美适配当前AI+政务巡检的创新模式需求。
　　同时，公司主动拓展城管进社区服务能力，将数据采集与基层治理深度结合，助力政府提升城市管理精细化水平，切实实现降本增效；通过优化本地化数据分析专题运营服务，为各地政府提供定制化专项分析服务，助力地方精简考核指标、优化资源投入，精准解决基层减负与财政压力双重难题，核心服务能力获得全国各级政府的广泛认可。
　　报告期内，公司智能化转化项目覆盖占比持续提升，中标成都、昆明、信阳、桂林等新项目，持续优化拓展福州、温州、徐州等老项目的服务模式，不断加入新算法、新场景、新报告等数据服务，提供各种面向城市价值化专题服务分析建议报告，获得客户的高度认可，核心业务市场占有率稳居行业前列。
　　在核心场景竞争力方面，公司逐步强化城市风险隐患算法的迭代更新，通过空天地采集模式，对非法开挖、管线巡检、热力隐患排查等开展持续算法场景研究，形成了火灾应急预警、燃气管线巡检、道路病害等专题应用落地，巩固业务核心竞争力。同时，公司强化模式研究，持续推动数据运营业务转向数据价值化服务，汇聚各类数据信息，发挥数据要素专题价值，通过各类专题分析报告运营服务，新拓展问题源头分析、解决办法建议、同类型城市模式参考等“一类事”的有效解决路径，进一步优化市场方向，形成更具备竞争力的价值服务。
　　2、城市智能体业务
　　公司紧扣各板块对应的政策风口，针对AI大模型底座、“星揆计划”低空经济业务、“棋骥”无人车以及12345热线运营四大板块，分别明确规划方向，聚焦“场景化、智能化、规模化”，持续打磨产品、拓展场景，进一步强化各板块核心竞争力。
　　（1）“人和”大模型2.0
　　基于基础智能体具备的全业务适配、跨场景通用、快速集成部署等核心特性，公司持续加大技术转化与场景落地力度，重点围绕城市管理、政务热线、城市生命线安全等核心业务领域，推进智能体技术深度赋能与规模化应用，形成一批可复制、可推广的标杆实践。
　　报告期内，在南京市城市管理场景中，公司依托多智能体协同架构，成功打造一体化城管AI助手，全面打通问知、问数、智写、智析、智库等多项智能体能力，实现知识问答、数据查询、报告生成、智能分析、决策支撑等功能一体化供给，有效提升城市管理精细化、智能化、高效化水平，为基层城管工作减负增效。
　　在徐州市城市生命线安全工程建设中，为高质量呈现项目建设成效与运行亮点，构建“数字人+悟空大脑智能体+悟空大屏”三位一体智能汇报体系，通过1:1高精度真人形象与语音复刻，深度整合防汛保障、管线监测、风险预警等专题数据及行业专业知识库，支持实时专题讲解、多轮语音交互、动态数据演示，大幅提升汇报流畅度、交互体验与专业展示效果。2025年12月18日，徐州市城管局承办全国城市生命线安全工程现场观摩会，接待国家部委、省市级领导及行业专家现场视察，相关建设获得与会领导与专家一致好评。
　　依托成熟的技术方案与落地经验，报告期内，公司智能体相关解决方案已在北京、天津、南京、青岛等多个重点城市成功落地实施，覆盖城市运行管理、安全监管、政务服务等多个领域。通过持续深化基础智能体与行业场景融合，不断完善产品能力与服务体系，为各地城市治理现代化、智慧化转型提供稳定可靠的技术支撑与实践示范。
　　（2）“星揆计划”
　　公司“星揆计划”经过多年的沉淀和发展，已逐步开发成为城市低空经济的底层支撑平台，深入研究河道巡查、建筑垃圾环保督察、城市生命线安全巡查等低空业务场景，推动城市治理、应急救援、空间数据采集更新、数据要素加工等场景规模化应用。
　　报告期内，公司持续优化“一网统飞”平台，满足各地市“飞起来、管得好、用起来”的核心需求，有效破解当前低空推进过程中场景效应不明显、成效不佳、安全管控难度大等行业痛点，依托丰厚的行业经验和技术积累，已在潍坊、长春净月、福州鼓楼、西宁、准格尔旗等城市落地具体应用，逐步拓展低空巡检、应急救援、城市监测等多元场景。同时，公司紧扣低空保险高质量发展政策要求，为低空安全运行提供精准数据支撑，进一步拓宽应用边界，巩固行业领先地位，为后续市场拓展奠定坚实基础，助力低空经济高质量发展。
　　报告期内，公司已与山东德州、山东聊城、山东枣庄、河南郑州、福建厦门等地城投公司签订低空经济战略合作协议，共同开展低空经济和数据要素运营业务；落地的低空运营专项巡查类项目超过15个，各类低空应用场景案件约36,000条，合同额已超过1,500万元。“星揆计划”现已成为公司城市运营服务业务的重要板块。
　　（3）“棋骥”无人车
　　公司紧扣国家具身智能发展趋势和无人网联产业政策导向，将“棋骥”系列无人车业务作为城市智能体无人化服务的核心支撑。报告期内，公司已在宿迁、芜湖等城市落地相关无人车，广泛应用于无人巡查、市民交互、爱心服务等多元场景。其中，公司的无人清扫车实现高效稳定运行，无人网格车打造了无人智能采集、非接触性执法、基层巡防服务等特色模式，累计无人驾驶巡查里程超十万公里，实现安全运行零事故，获得多地道路测试许可与市场高度认可。
　　报告期内，公司在广西桂林部署了二轮与四轮的智能巡查设备，将“人工智能+”注入城市的各级道路与街巷，成功推动城市管理问题信息采集巡查模式从传统“人巡”向智能化“技巡”的跃升。公司的智能巡查二轮车具备较高的灵活性，精准覆盖核心区域与狭窄小巷，搭载AI算法对采集画面进行实时分析；智能巡查四轮车则以其高机动性攻克了机动车道、高架桥等开阔区域的采集难题。二者与人工采集方式协同作业，共同构建起一个全场景、无死角的市域智能信息采集网络。2026年1月，国家住房城乡建设部及广西住房和城乡建设信息中心相关领导一行，现场观摩了公司上述智能化信息采集设备的运行演示，并对其给予一致认可。
　　（4）“12345”政务服务热线运营业务
　　2025年度，公司紧扣国家民生服务智能化政策导向，将热线运营业务作为城市智能体民生服务板块的核心，依托政策赋能，持续强化核心竞争力，成为连接政府与群众的“桥梁纽带”。依托成熟的运营经验，报告期内，公司已在广东、天津、云浮、宿迁等省市落地深耕，重点强化了标签平台、数据校验、数据分析专题运营等智能化能力，深度打磨专题数据分析+政务经验库，有效提升民生诉求处置效率，打通服务群众的“最后一公里”。
　　报告期内，公司在北京、广东、天津等地成功落地“12345”政务服务热线运营项目，已累计识别上报案卷超100万条，案件识别率达85%以上，各类周期性+专题报告100余份，优化决策建议3000+条。未来，公司将持续拓展“低空+”“数据分析+”应用边界、升级智能科技、优化管理服务，持续为各级政府打造“12345”领域的低空应用新场景、数据运营服务新样板，不断提供政通经验，推动城市管理朝智能化、精细化、人文化纵深演进，雕琢和谐、宜居、韧性城市新貌。
　　（三）城市生命线业务
　　2025年是公司城市生命线业务由“点状市场”向“面状市场”的关键转型期。基于深厚的城市运行管理行业应用经验及保定金迪提供的地下管线全周期工程能力，公司形成了成熟的“工程+数字化+机制”的全周期服务能力，奠定了公司在城市生命线安全工程领域的领先优势，在部、省、市三级均取得了显著的业务突破。
　　在部级层面，公司作为住建部新型城市基础设施建设专家工作组成员、中国市政工程协会副主任委员单位，为城市生命线安全工程的高质量发展提供顶层设计支撑。2024年，由公司作为主要参编单位的《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》正式发布，规范了城市安全运行与监测的标准体系；同年，《城市生命线安全管理新模式》研究课题正式启动，公司作为牵头单位先后赴宜宾市、成都市、太原市等地市调研，整理形成了课题报告成果，为部级领导决策提供依据，推进城市生命线工程建设落地落实。
　　在省级层面，公司承建的“福建省城市生命线监管平台”成为福建省住建厅推动各地市加快城市生命线工程建设的重要载体；同时，公司深度参与河南、四川、宁夏、湖北等10余个省级生命线实施方案、建设指南、标准规范的编制，为各省城市生命线安全工程建设高质量发展提供重要的技术支撑。
　　在市级层面，公司先后承建开封、福州、青岛等30余个市县级重点生命线平台项目，打造了开封生命线、福州生命线、青岛燃气等数个市县级生命线标杆项目。
　　2025年11月，公司全资子公司保定金迪联合相关单位组成联合体，成功中标山东省商河智慧水务项目，中标金额达1.09亿元，其中保定金迪承担70.8%工作量。该项目将为商河建设智慧供水管理系统平台、17.75公里供水管网及配套附属设施，预计将完善当地的区域供水基础设施，实现开发区供水、排水管网、水厂、泵站及用户等水务全要素综合管控。商河项目精准契合了城市更新中基础设施改造重点要求，落地了公司“工程+数字化+机制”的三合一模式，成为公司城市生命线的业务标杆；也标志着公司营销网络从地市向区县的战略下沉，进一步巩固公司在城市生命线领域的核心竞争力，为后续向全国范围内同类项目的推广奠定坚实基础。
　　
　　五、公司未来发展的展望
　　当前，全球数字化浪潮与我国新型城镇化进程深度融合，国家层面持续深化“数字中国”战略，并明确提出“持续推进城市更新行动”，为城市治理现代化与产业升级指明了方向。在此背景下，公司坚定战略转型，将AI技术深度融入城市治理全链条，并以“城市生命线”业务为城市更新领域的核心切入点，全面赋能城市高质量发展。
　　（一）以AI为核心驱动，构建智慧城市新底座
　　公司深刻认识到人工智能作为新质生产力的核心驱动作用，持续加大研发投入，已成功推出“人和大模型2.0”。该模型作为公司自研的AI技术底座，不仅在研发体系中全面推行AI辅助开发，显著提升代码编写、缺陷检测、项目迭代与交付效率，更将通过多智能体协同应用框架，优化业务平台运行逻辑与交互模式，全面提升公司产品的智能化水平与核心竞争力。未来，公司将围绕城市更新、数字治理、政务热线等核心业务场景，持续开展专业化业务研发与沉淀，并积极响应国家关于推进数据基础制度构建与“数据要素×”行动的政策，聚焦智慧城市主航道，建成城市生命线、城市运行管理服务平台、政务热线等高质量数据集，为AI算法优化和数据服务提供坚实支撑。
　　在AI产品化应用方面，公司已将人工智能技术深度应用于多个智慧城市核心场景。如智能政务服务领域，公司立足于“人和大模型2.0”，打造“12345”智能政务服务热线运营业务，实现民生诉求的智能分类、精准处置，推动政务服务向智能化、主动化迈进；智能巡检与作业领域，公司通过“星揆计划”拓展低空巡检等多元场景，迭代升级“棋骥”系列无人车，聚焦巡检等场景，实现无人化服务在多场景的落地应用，提升城市运行效率与安全性。
　　（二）聚焦城市生命线，助力城市更新高质量发展
　　“城市生命线”业务是公司响应国家“城市更新行动”战略，推动城市基础设施韧性化、智能化升级的核心抓手。2025年10月，国家发改委宣布，“十五五”时期我国将建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求突破5万亿元，这标志着地下管网建设已升级为国家级战略工程，为公司城市生命线业务带来了广阔的市场空间与发展机遇。
　　公司多年来深耕城市生命线工程，具备深厚的技术积累与行业经验。未来，公司将进一步发挥自身工程优势，致力于实现软硬一体化检测，将地下管线的“黑箱”打造为透明可管控的状态，构建全流程维护体系。
　　工程技术上，公司将进一步完善风险评估机制，精准识别风险点位，推动老旧管网更新改造，并通过物联感知设备加装实现精准化管理，从源头提升城市基础设施本质安全水平。
　　数字化上，公司致力于推动AI预警模型从辅助工具向协同决策升级，在燃气泄漏预警、城市内涝模拟、桥梁结构损伤识别等场景实现趋势预测与早期干预，提升风险防范精准度。同时，依托自主可控数字孪生底座，推动技术从可视化展示向模拟推演、应急辅助深度延伸，支持客户开展风险场景模拟、改造方案比选及应急演练仿真。
　　业务模式上，公司将加速从“项目建设”向“长效运营”转型，依托全国省级本地化服务网络，拓展风险评估、智能巡查、数据分析等持续性运营服务，探索数据运营采购、国企平台共建等多元合作模式，推动业务从一次性工程向持续性公共服务转型。
　　在项目实践方面，公司已取得显著进展。2025年11月，公司以联合体形式成功中标济南商河经济开发区智慧水务项目，项目总金额超1亿元人民币。该项目涵盖供水管网新建、附属设施配套、数字化平台建设、漏损管控体系优化等内容，是公司打造“工程+数字化+机制”三合一模式的标杆范例。
　　未来，公司将以商河项目为基础，进一步提炼可复制、可推广的实施模式，重点在核心省市打造一批规模化、标杆性城市生命线大项目，结合城市更新政策要求，强化市场竞争力，助力公司城市更新转型落地。
　　（三）优化现有业务，协同赋能城市治理
　　在聚焦AI赋能升级与城市更新增量拓展的同时，公司将持续优化现有业务，使其与新战略方向形成协同效应，共同赋能城市治理现代化。
　　未来，在“一网统管”与“城市运行管理服务”领域，公司将紧密围绕国家政策导向，将AI大模型技术深度融入城市运行“一网统管”平台，实现从自然语言意图识别、智能分派到智能分析、调度、监管及辅助决策的全流程闭环管理，推动城市管理从“被动响应”向“主动预判”的根本性转变。同时，依托城市运行管理服务平台，业务重点将从基础平台搭建向行业应用深度挖掘，通过智能车载终端、AI视频识别、无人机巡检等先进技术，聚焦建筑垃圾监管、环卫作业监管、综合执法等核心场景，全面提升城市管理的精细化、智能化水平，为城市生命线安全运行提供坚实保障。
　　未来，在城市大数据综合运营服务领域，公司将持续紧跟数据要素市场化配置政策，进一步优化空天地一体化智能采集体系，强化高质量数据集打造，深化数据服务转型。通过拓展多元应用场景，将城市大数据运营服务与基层治理深度融合，为城市管理决策提供精准的数据支撑，提升产品市场适配性，并为AI模型训练和应用提供源源不断的数据养分，从而实现现有业务与AI及城市生命线战略的有机协同。
　　展望未来，公司将以AI技术为核心引擎，以城市更新业务为战略支点，持续深化技术创新与应用落地，致力于成为城市治理数字化转型的重要推动者，为建设韧性、智慧、可持续发展的现代化城市贡献力量。 收起▲

　　2025年1-9月，公司实现营业收入520,725,624.11元，同比下降25.36%，实现归属于上市公司股东的净利润-52,202,270.15元，同比下降354.59%，实现经营活动产生的现金流量净额-83,471,746.75元，同比上升38.60%。受部分重要客户财政预算紧张，采购招投标节点推迟及部分项目验收确认进度延迟等因素影响，2025年前三季度确认的收入规模不及去年同期，使得公司报告期整体的收入和利润均有所下滑。纵观2025年前三季度，面对较为复杂的行业发展环境，公司一直在努力克服各种短期不利因素影响，全力保持生产经营平稳有序开展，尤其是第三季度经营状况较上年同期明显改善，... 查看全部▼

　　2025年1-9月，公司实现营业收入520,725,624.11元，同比下降25.36%，实现归属于上市公司股东的净利润-52,202,270.15元，同比下降354.59%，实现经营活动产生的现金流量净额-83,471,746.75元，同比上升38.60%。受部分重要客户财政预算紧张，采购招投标节点推迟及部分项目验收确认进度延迟等因素影响，2025年前三季度确认的收入规模不及去年同期，使得公司报告期整体的收入和利润均有所下滑。纵观2025年前三季度，面对较为复杂的行业发展环境，公司一直在努力克服各种短期不利因素影响，全力保持生产经营平稳有序开展，尤其是第三季度经营状况较上年同期明显改善，单季实现营业收入199,332,232.56元，同比增长25.40%，单季净利润亏损情况和经营活动累计产生的现金流量净额情况也较上年同期有较大幅度改善，第三季度公司主要财务指标同比显著回升，为力争第四季度经营业绩打好翻身仗奠定了重要的基础。市场形势风云变幻，有挑战更有机遇，公司董事会和管理团队高度重视业务发展的质量与韧性，多次召开专题分析会议，系统研判外部环境变化及行业趋势，坚定认为公司主营业务的发展前景广阔，客户核心需求依然强劲，公司产品和技术的竞争力不断增强，在度过暂时的困难期后，我们对未来的发展充满信心。后续，公司将继续聚焦主营业务，继续增加研发投入，积极开拓市场，以更高效、更智能的解决方案助力政府治理现代化，推动公司业务稳步回升。
　　报告期内，公司积极响应中央城市工作会议上部署的重点任务，大力建设安全可靠的韧性城市，在城市生命线安全管理与服务领域积极推进，围绕燃气、排水、供水等生命线关键领域，公司连续中标重庆、南京、葫芦岛等多地项目，项目金额均逾千万元，彰显了公司在城市精细化治理、城市生命线韧性提升上的综合实力。
　　报告期内，公司基于人工智能大模型技术的智能12345政务服务热线业务持续扩张，现已在全国数十个城市落地，整体签约金额较上年同期实现较大幅度增长，为政府决策提供科学依据，有效推动了城市治理的精准化和高效化。
　　报告期内，在市场层面，公司聚焦重点区域和重点项目，积极参与地方政府在城市更新、基础设施改造、数字化治理等领域的建设需求，通过多渠道争取项目机会、提升项目落地转化率。未来，公司将持续完善项目管理与协同机制，稳步提升交付质量和执行效率，以扎实的项目成果推动经营恢复与业务增长。
　　进入三季度以来，国家层面对城市发展和基础设施建设的顶层设计持续加强，也为公司所在行业注入了新的政策动力。
　　2025年7月，中央城市工作会议在北京召开。会议提出，要“走出一条中国特色城市现代化新路子”，推动城市发展由增量扩张向存量提质转变，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。会议强调，要创新城市治理理念、模式和手段，更加高效地解决群众急难愁盼问题，把提高城市韧性和智能化水平作为提升城市治理能力的重要方向。与此同时，“两重”“两新”建设被确定为扩大有效投资的重要抓手，推动城市更新、基础设施改造和数字化治理等重点领域加快实施建设。2025年，“两重”建设共安排8000亿元资金，合计支持1459个项目，并将城市地下管网改造纳入建设重点领域。“两重”“两新”等政策的持续推进，将为地下管网领域带来显著的政策与资金利好，也为公司城市生命线业务的加速发展创造了广阔空间。2025年10月，中央网信办、国家发改委等部门联合发布《政务领域人工智能大模型部署应用指引》，系统规划政务智能化建设路线，为智慧城市和数字治理提供了新的政策支持。《指引》明确了政务大模型将以“辅助型”定位服务政府决策和公共管理，推动政务数据从归集管理走向知识化、智能化应用。
　　在上述政策背景下，公司认为，城市更新、基础设施改造和数字治理仍将是未来城市建设的重点方向。国家持续强调城市生命线安全工程、地下管网改造、老旧片区更新等工作，为城市治理体系带来新的发展契机。凭借公司在城市数字治理和服务领域多年的技术与经验积累，伴随着高度契合的政策导向，公司始终具备较强的项目承接与落地能力。展望未来，随着专项债、超长期特别国债等政策性资金的陆续落地，地方政府有望加快推进项目清单和投资计划，行业整体流动性获得改善，市场活力势必逐步恢复。公司将保持定力、顺势而为，在城市生命线管理、城市更新、基础设施改造和数字治理等方向持续深耕，进一步提升自身的核心竞争力。
　　尽管外部环境仍存在波动，但公司相信，长期积累的技术优势与实践经验，将成为穿越周期的底气与支撑；在政策红利的推动下，公司将稳步前行，向着更加健康、可持续的发展目标迈进。 收起▲