一、业务概要　　(一)商业模式与经营计划实现情况　　公司依托深刻的行业经验积累和大数据感知、计算及综合应用分析技术开发，形成自主研发的“情指勤一体化综合应用平台”及多项核心定制软硬件产品作为技术基础，主要为各级公安部门、交通管理部门、司法部门等提供集方案设计、软硬件开发、系统集成及运维服务于一体的信息化平台解决方案，实现城市治理领域全方位、多角度的网络化、可视化、智能化管理。此外，公司综合解决方案应用正逐步扩展到民生领域的教育、医疗等方向。　　经过多年发展，公司构建了智慧城市行业内较为全面的业务资质体系，包括电子与智能化工程专业承包壹级、公路交通工程（公路安全设施分项）专业承包贰级、ITS... 查看全部▼

　　一、业务概要
　　(一)商业模式与经营计划实现情况
　　公司依托深刻的行业经验积累和大数据感知、计算及综合应用分析技术开发，形成自主研发的“情指勤一体化综合应用平台”及多项核心定制软硬件产品作为技术基础，主要为各级公安部门、交通管理部门、司法部门等提供集方案设计、软硬件开发、系统集成及运维服务于一体的信息化平台解决方案，实现城市治理领域全方位、多角度的网络化、可视化、智能化管理。此外，公司综合解决方案应用正逐步扩展到民生领域的教育、医疗等方向。
　　经过多年发展，公司构建了智慧城市行业内较为全面的业务资质体系，包括电子与智能化工程专业承包壹级、公路交通工程（公路安全设施分项）专业承包贰级、ITSS信息技术服务运行维护三级、音视频集成工程企业资质壹级、安全技术防范工程设计施工单位壹级等。同时，公司以山东济南作为业务大本营，赋能重点场景的核心能力提升，拓展出一批具有影响力的标杆项目，如山东省济南市公安局历下区分局“天网工程建设”项目、山东省济南市章丘区城乡交通运输局智慧交通及相关项目建设等。公司建成山东省内首家24小时网上线下同步运转的智慧警局，上线首个山东省公安厅警务云上架穿戴类APP。
　　1、盈利模式
　　从产品角度出发，公司的盈利模式主要可分为四类：
　　（1）以信息化平台解决方案项目为载体，通过提供信息化系统调研咨询、设计研发、工程建设及调试运行等全流程服务实现盈利；
　　（2）为客户提供信息化系统软硬件更新维护等运维服务，收取运行维护费实现盈利；
　　（3）单独销售软件与衍生硬件产品实现盈利；
　　（4）通过与客户约定技术服务成果作为合同结算条件，公司提交相应的服务成果并通过验收，以取得客户的验收单据，以技术服务费的方式盈利。
　　2、销售及施工模式
　　公司的销售模式为直销模式，主要通过公开招标方式获取项目。
　　对于需要公开招投标的项目，公司业务发展中心通过多种方式获取招投标项目信息，并对项目进行分析评估、方案设计、制作标书并参与投标，中标后与客户签署相关合同。在合同签署后，公司确定项目经理并组建项目实施团队，编制深化设计方案并落实项目实施计划。
　　工程管理中心项目经理全面负责项目施工及现场管理工作，根据项目进度计划派驻项目人员，项目实施团队根据实施方案推进软件定制化开发、土建基础类施工、设备安装调试、项目验收等工作。在项目开发建设完成后，一般由公司为客户提供运维服务。
　　3、采购模式
　　公司的采购方式主要是询价采购，采购价格以公开市场上相应产品或劳务的价格进行定价。
　　采购管理中心在收到工程管理中心提交的采购申请清单后，根据项目成本预算、合同订单及具体施工进度按需采购，采购内容主要包括硬件设备与辅材采购、施工劳务采购两大类。
　　硬件设备与辅材采购主要包括安防监控设备、计算机网络设备、楼控设备、会议系统音视频设备、机房设备、智慧灯杆等。公司一般根据多名供应商提供的产品价格、质量、售后及付款周期等因素，结合公司实际情况确定最优供应商，签订采购合同。工程管理中心项目经理负责采购产品质量验收。
　　公司采用同行业可比公司相同的模式对施工劳务进行采购。施工劳务采购是在项目的实施过程中，公司出于提高项目施工效率以及控制项目成本的考虑，将简单、重复的基础施工、立杆施工、设备安装、布线施工、路面道路施工等工作分包给具备相应实力的第三方单位实施。公司在选择第三方劳务供应商时，综合考虑项目所在地、劳务供应商过往项目经验、项目工期、报价等因素确定最优供应商并与之签订施工合同。公司派驻项目人员对劳务施工进度、质量进行把控，并提供技术指导。工程完工后，由工程管理中心项目经理提交验收申请，经质量控制中心、审计监察中心核验后做竣工验收。
　　4、研发模式
　　公司建立了以市场为导向、以项目为核心、以人才为支撑的技术研发体系，推进技术及产品的前瞻性研究，开发可适应客户需求的新技术、新产品，提升公司核心竞争力。公司以自主研发为主，同时为了保证研发效果和提高研发效率，与具备相应能力的合作方开展合作研发或委托研发，将部分不涉及核心技术的研发任务进行委托。
　　自主研发模式方面，公司设有研发中心，截至2025年12月31日，技术研发人员共计24人，公司已组建专业的研发团队深入产品研发。公司的自主研发以客户需求为导向、以开源技术为手段、以迭代开发为途径、以质量控制为标准，公司先后研发成功了多项业内较为先进的软硬件产品。从研发内容而言，公司自主研发主要分为基础技术研发、平台组件研发、场景开发三个层级。基础技术研发是根据所在行业和领域的技术需求，结合技术发展趋势和方向，开展预研性、创新性研究开发，以应用于公司产品和服务，为产品研发提供技术能力；平台组件研发是指进行大数据平台、AI目标识别平台等平台型产品的研发，采用定制化开发与创新，公司自主研发产品与客户现有的系统平台能够实现无缝对接，平台的各个功能模块可独立使用；场景开发是基础技术研发与基层业务的深度结合，对于部分客户的个性化需求，公司组织研发团队进行专项开发，在现有平台组件的基础上增加相应模块，满足客户的应用需求。
　　合作研发及委托研发模式方面，公司采用自主研发+合作研发/委托研发的模式是综合了企业自身的研发工作需要、自有研发人员工作安排及降低成本等方面考虑，根据研发具体需求将部分信息数据采集、底层基础技术、模块产品中的平台组件开发等内容委托给第三方完成，不涉及公司核心技术，符合行业惯例及公司研发的实际情况。公司通常选择在行业中具有良好声誉，具备项目要求相应资质，且有丰富项目经验的企业或个人作为合作方。公司与第三方的研发合作中涉及软件开发的，均在合同中约定合作方交付成果的所有权，并且针对项目形成的软件著作权、专利等公司均独立申请知识产权认证，技术权属清晰，不存在纠纷或潜在纠纷。
　　报告期内，公司营业收入42,270,596.67元，同比下降6.80%，归属公司股东的净利润-88,722,456.63元。公司面对复杂多变的市场环境和行业竞争压力，积极调整战略布局，推进业务转型，但受多重内外部因素影响，整体经营成果未达预期。
　　报告期内至报告披露日，公司商业模式未发生重大变化。
　　(二)行业情况
　　公司主营业务是为公安、交通、监所等城市治理领域提供智慧城市综合解决方案。
　　根据《挂牌公司管理型行业分类指引》的所属行业分类，公司所属行业为“I信息传输、软件和信息技术服务业”中的“I6531信息系统集成服务”；根据《挂牌公司投资型行业分类指引》，公司所属行业为“17信息技术”中的“17101110信息科技咨询和系统集成服务”。
　　中国一直坚持落实新发展理念，政府从法规政策与社会意识两个方面持续推动淘汰落后产业、优化产业结构、加大技术创新力度。在供给侧改革、产业结构升级的战略背景下，政府不断促进软件和信息技术服务业及智慧城市领域先进企业瞄准世界科技前沿的技术，加大资金、人才等投入，并从政策层面将“城市智能视觉监控、视频分析、视频辅助刑事侦察技术设备”、“城市交通管制系统技术开发及设备制造”、“智能安防，视频图像身份识别系统”等列入“第一类鼓励类”，形成区域范围、乃至全国市场一体联动的创新性智慧城市，推动公共安全、交通、教育、医疗等领域逐步向数字化、信息化转型升级，从而为国民经济的快速发展培育新的增长点。
　　伴随新一代信息技术蓬勃兴起及其与经济社会各领域的加速渗透融合，公共安全、交通、医疗、教育等关系到国计民生的领域向信息化转型升级已成必然。
　　目前，我国公安部门信息化发展趋势，主动将人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术融入案件侦破的各个环节，推进信息技术全方位支撑警务工作。同时，公安机关在开展治安、刑侦、网监等各类工作时，收集了大量的社会数据，而过去十几年围绕金盾工程、大情报等内容开展的公安信息化建设，为实现“信息技术”在公安工作中的价值提供了强大的基础保障。各类数据汇聚、传输、治理的便捷化，为各级公安机关开展海量数据分析提供了可能。
　　此外，教育、医疗等民生领域也在主动进行信息化转型升级。目前，我国大多数医院都已经制定了部分或全面信息化规划，医疗信息化产业将进入持续快速发展期。未来基层医院信息系统的普及建设和全面升级、大型医院的数字化医院建设、区域医疗信息平台在全国范围内的扩展和公共卫生信息系统建设的启动，将成为未来医疗行业信息化发展的四个主要驱动力量。同时，在教育领域，智慧教育依托新一代信息技术构建一个数字空间，以提升传统教育的管理、运行效率，扩展传统校园的业务功能，最终实现教育过程的全面信息化，从而达到提高管理水平、提升教学质量的目的。
　　随着技术的进步，网络犯罪的形式和手段不断演变。从全球范围来看，网络犯罪呈现出高发态势，特别是在远程办公成为常态的背景下，网络安全面临更大挑战。2025年国际刑警组织报告指出勒索软件、网络钓鱼和在线诈骗是当前全球五大犯罪威胁之列，预计这些犯罪数量在未来三到五年内将显著增加。同时，数字货币和非同质化代币的流行也为网络犯罪提供了新的渠道和目标。
　　面对这一严峻形势，中国政府高度重视网络安全问题。中共中央办公厅及国务院办公厅联合印发的《关于加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的意见》明确指出，要坚持科技支撑、强化反制，运用科技信息化手段提升技术反制能力。这意味着，政府正在积极寻求通过技术手段来应对网络犯罪，包括建立对涉诈网站、APP及诈骗电话、诈骗短消息的处置机制。为了有效打击网络犯罪，政府还在不断加强执法力度，并与企业展开深度合作，形成全链条打击涉诈犯罪的合力。这种合作模式不仅提升了打击网络犯罪的效率，也为企业和个人提供了更加安全的网络环境。

　　二、公司面临的重大风险分析
　　应收款项计提减值风险
　　2024和2025年度，公司应收账款账面价值分别为26,570.18万元、17,239.86万元，一年内到期的非流动资产账面价值分别为16,862.77万元、13,010.35万元，长期应收款账面价值分别为956.37万元、49.33万元，三个科目合计账面价值分别为44,389.33万元、30,299.54万元，占当期期末总资产的比例分别为77.30%、75.20%。公司应收款项账面价值较高，占期末资产总额比例较大，主要原因系公司主要客户为政府部门和国有企业，一般实行预算管理制度。通常情况下，各级政府部门和国有企业的预算和结算多集中在年初和年末，即项目招投标相对集中于年初，项目开工建设及验收相对集中于下半年，导致当期收入主要在下半年确认，回款以后年度收回。随着公司业务规模的扩大，叠加各级政府部门和国有企业内部审批流程复杂，付款周期较长，回款较慢，公司应收款项明显增加。若应收款项无法及时收回，则应收款项计提减值风险增加，公司将面临流动性不足和偿债能力下降的风险。应对措施：公司主要客户为政府部门、国有企业和事业单位，信誉较好，应收账款回款较有保障。公司建立了较为完善的制度规范客户管理工作，对客户应收账款实行“源头控制、过程监控、责任到人”的控制原则，“项目经理为第一责任人，分管领导风险共担”的考核原则，积极进行应收账款的催收清欠。
　　经营活动产生的现金流量净额持续为负风险
　　2024和2025年度，公司经营活动产生的现金流量净额分别为-3,571.95万元、-2460.94万元，主要原因为下游客户资金紧张，回款变慢。若未来销售回款无法得到有效改善，公司将面临经营现金流紧张，从而对公司的持续经营能力产生不利影响。应对措施：公司通过积极协调业务回款、引进财务投资及获取短期信贷周转等形式保证经营业务健康运行。
　　产品销售的季节性风险
　　公司客户主要为公安、交通、监所等政府部门和国有企业，对此类客户开展业务通常受政府预算管理、采购计划、招投标流程等因素的影响,具有较明显的季节性特征，每年下半年尤其是第四季度完成现场验收较多，从而导致公司的营业收入存在季节性特点,存在业绩季节性波动风险。应对措施：公司将继续以现有业务为核心，一方面适当拓展和延伸业务线，一方面加快市场拓展，避免因季节性风险影响公司发展。
　　销售区域集中风险
　　报告期内，公司济南市内项目的营业收入占公司营业收入总额的比例为100%，山东省内项目的营业收入占公司营业收入的比例为100.00%。公司主要经营区域集中于山东省内，尤其是济南市内，实现收入的区域集中度较高。未来如果山东地区业务竞争激烈程度加剧，或者区域内客户受政策调整等因素采购需求下滑，公司将面临营业收入下降的风险。因应收账款回款较慢，公司管理层决定暂停省外项目的实施。
　　客户及应用行业集中风险
　　报告期内，公司的客户中来自公安、交通、监所等政府部门和国有企业的收入占营业收入总额比例为99.27%、。公司通过提供信息一体化服务，协助公安部门和交通管理部门将信息技术引入日常治安管理、应急处理等领域，提高公安部门和交通管理部门日常运行效率并节约治理成本。公司如不能在其他应用领域顺利拓展业务，则公司将面临未来布局不及预期、盈利能力下降的风险。应对措施：公司向智慧城市中其他领域的拓展，即依托社会治理领域在信息化程度最高、要求最严的智慧公安、智慧交通方面形成的竞争优势，逐步扩展到民生领域的智慧教育、智慧医疗等方向，进一步拓展公司发展空间和未来盈利能力。
　　技术更新迭代风险
　　近年来，物联网、大数据、人工智能、泛在网络、边缘计算、数字孪生等新一代信息技术逐渐成熟并开始应用到智慧城市建设中，为智慧城市的发展奠定了丰富的技术支撑，行业整体技术水平快速提高。随着信息技术的不断发展，公安部门对公共安全信息化服务能力的要求不断提升，智慧公安行业对系统集成定制化、智能化程度要求也在日益提高。这对于行业内公司的研发创新能力与成果转化能力提出了更高的要求，如果公司的技术升级迭代速度和成果无法满足市场需求，则将在市场上面临竞争劣势而存在被淘汰的风险。应对措施：公司继续加大研发投入，形成快速有效的研发实力，以跟上技术变化的步伐。
　　人才流失的风险
　　公司主营业务为智慧城市综合解决方案，专注于公安、交通、监所等城市治理领域。智慧城市是物联网、云计算、大数据、空间地理信息等技术综合利用的体现，拥有较高的人才壁垒。随着行业内人才竞争日趋激烈，如公司不能持续保证核心人才稳定及建立健全人才培养机制，将面临核心人员流失风险。应对措施：公司重视人才培养，建立了较为完善的激励机制，对核心人员实施激励，为专业技术人才创造良好的工作环境和发展前景，以减少人才流失的风险。
　　持续经营能力存在不确定性的风险
　　公司2025年度净亏损8,843.32万元，2024年度净亏损4,904.20万元，亏损金额大幅增加；于2025年12月31日，货币资金余额为2,675.02万元，远低于应付银行短期借款及供应商款项的合计余额17,689.26万元。存在可能导致对公司持续经营能力产生重大疑虑的重大不确定性。应对措施：1.加大应收账款清收力度：成立专项清欠小组，通过司法诉讼（涉及金额1.02亿元）及行政清欠（涉及金额0.92亿元）双轨推进。2026年1月至4月，公司已实际收回款项及以物抵债资产共计3,700万元。管理层预计随着化债政策落地及司法程序推进，未来12个月将显著提升资金回流。2.推进债务重组与和解：积极与供应商协商债务展期、分期支付及债权转移方案。截至2026年4月20日，已完成大部分判决案件的支付，并与多家债权人达成调解协议。针对特定项目，正推行将业主方债权转让给供应商的抵债模式，以期化解逾期债务并解除账户冻结。3.保障融资渠道畅通：公司征信状况正常，目前在济南农村商业银行尚有1,315.78万元未使用授信额度，待账户解封后即可启用；同时正洽谈新增授信额度不低于3,000万元。2026年1月至4月已偿还银行借款1,568万元，新增借款385万元，剩余500余万元借款已制定明确的还款计划。4.聚焦主业与降本增效：公司在手订单总额约2.18亿元，为核心业务造血提供支撑。管理层分析认为，前期大额亏损主要系计提信用减值损失等非现金因素所致，剔除该影响后经营性亏损大幅收窄。公司将通过优化客户结构、压降非生产性成本、创新赋能提升核心竞争力等措施，进一步改善经营性现金流。
　　本期重大风险是否发生重大变化：
　　本期重大风险未发生重大变化。 收起▲

　　一、业务概要　　（一）商业模式与经营计划实现情况　　公司依托深刻的行业经验积累和大数据感知、计算及综合应用分析技术开发，形成自主研发的“情指勤一体化综合应用平台”及多项核心定制软硬件产品作为技术基础，主要为各级公安部门、交通管理部门、司法部门等提供集方案设计、软硬件开发、系统集成及运维服务于一体的信息化平台解决方案，实现城市治理领域全方位、多角度的网络化、可视化、智能化管理。此外，公司综合解决方案应用正逐步扩展到民生领域的教育、医疗等方向。　　经过多年发展，公司构建了智慧城市行业内较为全面的业务资质体系，包括电子与智能化工程专业承包壹级、公路交通工程（公路安全设施分项）专业承包贰级、ITS... 查看全部▼

　　一、业务概要
　　（一）商业模式与经营计划实现情况
　　公司依托深刻的行业经验积累和大数据感知、计算及综合应用分析技术开发，形成自主研发的“情指勤一体化综合应用平台”及多项核心定制软硬件产品作为技术基础，主要为各级公安部门、交通管理部门、司法部门等提供集方案设计、软硬件开发、系统集成及运维服务于一体的信息化平台解决方案，实现城市治理领域全方位、多角度的网络化、可视化、智能化管理。此外，公司综合解决方案应用正逐步扩展到民生领域的教育、医疗等方向。
　　经过多年发展，公司构建了智慧城市行业内较为全面的业务资质体系，包括电子与智能化工程专业承包壹级、公路交通工程（公路安全设施分项）专业承包贰级、ITSS信息技术服务运行维护三级、音视频集成工程企业资质壹级、安全技术防范工程设计施工单位壹级等。同时，公司以山东济南作为业务大本营，赋能重点场景的核心能力提升，拓展出一批具有影响力的标杆项目，如山东省济南市公安局历下区分局“天网工程建设”项目、山东省济南市章丘区城乡交通运输局智慧交通及相关项目建设等。公司建成山东省内首家24小时网上线下同步运转的智慧警局，上线首个山东省公安厅警务云上架穿戴类APP。
　　1、盈利模式
　　从产品角度出发，公司的盈利模式主要可分为四类：
　　（1）以信息化平台解决方案项目为载体，通过提供信息化系统调研咨询、设计研发、工程建设及调试运行等全流程服务实现盈利；
　　（2）为客户提供信息化系统软硬件更新维护等运维服务，收取运行维护费实现盈利；
　　（3）单独销售软件与衍生硬件产品实现盈利；
　　（4）通过与客户约定技术服务成果作为合同结算条件，公司提交相应的服务成果并通过验收，以取得客户的验收单据，以技术服务费的方式盈利。
　　2、销售及施工模式
　　公司的销售模式为直销模式，主要通过公开招标方式获取项目。
　　对于需要公开招投标的项目，公司业务发展中心通过多种方式获取招投标项目信息，并对项目进行分析评估、方案设计、制作标书并参与投标，中标后与客户签署相关合同。在合同签署后，公司确定项目经理并组建项目实施团队，编制深化设计方案并落实项目实施计划。
　　工程管理中心项目经理全面负责项目施工及现场管理工作，根据项目进度计划派驻项目人员，项目实施团队根据实施方案推进软件定制化开发、土建基础类施工、设备安装调试、项目验收等工作。在项目开发建设完成后，一般由公司为客户提供运维服务。
　　3、采购模式
　　公司的采购方式主要是询价采购，采购价格以公开市场上相应产品或劳务的价格进行定价。
　　采购管理中心在收到工程管理中心提交的采购申请清单后，根据项目成本预算、合同订单及具体施工进度按需采购，采购内容主要包括硬件设备与辅材采购、施工劳务采购两大类。
　　硬件设备与辅材采购主要包括安防监控设备、计算机网络设备、楼控设备、会议系统音视频设备、机房设备、智慧灯杆等。公司一般根据多名供应商提供的产品价格、质量、售后及付款周期等因素，结合公司实际情况确定最优供应商，签订采购合同。工程管理中心项目经理负责采购产品质量验收。公司采用同行业可比公司相同的模式对施工劳务进行采购。施工劳务采购是在项目的实施过程中，公司出于提高项目施工效率以及控制项目成本的考虑，将简单、重复的基础施工、立杆施工、设备安装、布线施工、路面道路施工等工作分包给具备相应实力的第三方单位实施。公司在选择第三方劳务供应商时，综合考虑项目所在地、劳务供应商过往项目经验、项目工期、报价等因素确定最优供应商并与之签订施工合同。公司派驻项目人员对劳务施工进度、质量进行把控，并提供技术指导。工程完工后，由工程管理中心项目经理提交验收申请，经质量控制中心、审计监察中心核验后做竣工验收。
　　4、研发模式
　　公司建立了以市场为导向、以项目为核心、以人才为支撑的技术研发体系，推进技术及产品的前瞻性研究，开发可适应客户需求的新技术、新产品，提升公司核心竞争力。公司以自主研发为主，同时为了保证研发效果和提高研发效率，与具备相应能力的合作方开展合作研发或委托研发，将部分不涉及核心技术的研发任务进行委托。
　　自主研发模式方面，公司设有研发中心，截至2025年06月30日，技术研发人员共计30人，公司已组建专业的研发团队深入产品研发。公司的自主研发以客户需求为导向、以开源技术为手段、以迭代开发为途径、以质量控制为标准，公司先后研发成功了多项业内较为先进的软硬件产品。从研发内容而言，公司自主研发主要分为基础技术研发、平台组件研发、场景开发三个层级。基础技术研发是根据所在行业和领域的技术需求，结合技术发展趋势和方向，开展预研性、创新性研究开发，以应用于公司产品和服务，为产品研发提供技术能力；平台组件研发是指进行大数据平台、AI目标识别平台等平台型产品的研发，采用定制化开发与创新，公司自主研发产品与客户现有的系统平台能够实现无缝对接，平台的各个功能模块可独立使用；场景开发是基础技术研发与基层业务的深度结合，对于部分客户的个性化需求，公司组织研发团队进行专项开发，在现有平台组件的基础上增加相应模块，满足客户的应用需求。
　　合作研发及委托研发模式方面，公司采用自主研发+合作研发/委托研发的模式是综合了企业自身的研发工作需要、自有研发人员工作安排及降低成本等方面考虑，根据研发具体需求将部分信息数据采集、底层基础技术、模块产品中的平台组件开发等内容委托给第三方完成，不涉及公司核心技术，符合行业惯例及公司研发的实际情况。公司通常选择在行业中具有良好声誉，具备项目要求相应资质，且有丰富项目经验的企业或个人作为合作方。公司与第三方的研发合作中涉及软件开发的，均在合同中约定合作方交付成果的所有权，并且针对项目形成的软件著作权、专利等公司均独立申请知识产权认证，技术权属清晰，不存在纠纷或潜在纠纷。
　　报告期内，公司的经营计划执行情况良好。
　　报告期内至报告披露日，公司商业模式未发生重大变化。
　　（二）行业情况
　　公司主营业务是为公安、交通、监所等城市治理领域提供智慧城市综合解决方案。
　　根据《挂牌公司管理型行业分类指引》的所属行业分类，公司所属行业为“I信息传输、软件和信息技术服务业”中的“I6520信息系统集成服务”；根据《挂牌公司投资型行业分类指引》，公司所属行业为“17信息技术”中的“17101110信息科技咨询和系统集成服务”。
　　中国一直坚持落实新发展理念，政府从法规政策与社会意识两个方面持续推动淘汰落后产业、优化产业结构、加大技术创新力度。在供给侧改革、产业结构升级的战略背景下，政府不断促进软件和信息技术服务业及智慧城市领域先进企业瞄准世界科技前沿的技术，加大资金、人才等投入，并从政策层面将“城市智能视觉监控、视频分析、视频辅助刑事侦察技术设备”、“城市交通管制系统技术开发及设备制造”、“智能安防，视频图像身份识别系统”等列入“第一类鼓励类”，形成区域范围、乃至全国市场一体联动的创新性智慧城市，推动公共安全、交通、教育、医疗等领域逐步向数字化、信息化转型升级，从而为国民经济的快速发展培育新的增长点。
　　伴随新一代信息技术蓬勃兴起及其与经济社会各领域的加速渗透融合，公共安全、交通、医疗、教育等关系到国计民生的领域向信息化转型升级已成必然。
　　目前，我国公安部门信息化发展趋势，主动将人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术融入案件侦破的各个环节，推进信息技术全方位支撑警务工作。同时，公安机关在开展治安、刑侦、网监等各类工作时，收集了大量的社会数据，而过去十几年围绕金盾工程、大情报等内容开展的公安信息化建设，为实现“信息技术”在公安工作中的价值提供了强大的基础保障。各类数据汇聚、传输、治理的便捷化，为各级公安机关开展海量数据分析提供了可能。
　　此外，教育、医疗等民生领域也在主动进行信息化转型升级。目前，我国大多数医院都已经制定了部分或全面信息化规划，医疗信息化产业将进入持续快速发展期。未来基层医院信息系统的普及建设和全面升级、大型医院的数字化医院建设、区域医疗信息平台在全国范围内的扩展和公共卫生信息系统建设的启动，将成为未来医疗行业信息化发展的四个主要驱动力量。同时，在教育领域，智慧教育依托新一代信息技术构建一个数字空间，以提升传统教育的管理、运行效率，扩展传统校园的业务功能，最终实现教育过程的全面信息化，从而达到提高管理水平、提升教学质量的目的。
　　随着技术的进步，网络犯罪的形式和手段不断演变。2025年的网络犯罪变得更加技术化、组织化和隐蔽化，AI滥用和黑灰产链条化是显著特点。从全球范围来看，网络犯罪呈现出高发态势，特别是在远程办公成为常态的背景下，网络安全面临更大挑战。
　　面对这一严峻形势，中国政府高度重视网络安全问题。中共中央办公厅及国务院办公厅联合印发的《关于加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的意见》明确指出，要坚持科技支撑、强化反制，运用科技信息化手段提升技术反制能力。这意味着，政府正在积极寻求通过技术手段来应对网络犯罪，包括建立对涉诈网站、APP及诈骗电话、诈骗短消息的处置机制。为了有效打击网络犯罪，政府还在不断加强执法力度，并与企业展开深度合作，形成全链条打击涉诈犯罪的合力。这种合作模式不仅提升了打击网络犯罪的效率，也为企业和个人提供了更加安全的网络环境。

　　二、公司面临的重大风险分析
　　应收款项计提减值风险
　　报告期末，公司应收账款账面价值为26,288.95万元，一年内到期的非流动资产账面价值为16,195.56万元，长期应收款账面价值为709.49万元，三个科目合计账面价值为43,194.00万元，占当期总资产的比例为79.41%。公司应收款项账面价值较高，占期末资产总额比例较大，主要原因系公司主要客户为政府部门和国有企业，一般实行预算管理制度。通常情况下，各级政府部门和国有企业的预算和结算多集中在年初和年末，即项目招投标相对集中于年初，项目开工建设及验收相对集中于下半年，导致当期收入主要在下半年确认，回款以后年度收回。随着公司业务规模的扩大，叠加各级政府部门和国有企业内部审批流程复杂，付款周期较长，回款较慢，公司应收款项明显增加。若应收款项无法及时收回，则应收款项计提减值风险增加，公司将面临流动性不足和偿债能力下降的风险。应对措施：公司主要客户为政府部门、国有企业和事业单位，信誉较好，应收账款回款较有保障。公司建立了较为完善的制度规范客户管理工作，对客户应收账款实行“源头控制、过程监控、责任到人”的控制原则，“项目经理为第一责任人，分管领导风险共担”的考核原则，积极进行应收账款的催收清欠。
　　经营活动产生的现金流量净额持续为负风险
　　2025年上半年，公司经营活动产生的现金流量净额为-2,861.02万元，主要原因为下游客户资金紧张，回款变慢。若未来销售回款无法得到有效改善，公司将面临经营现金流紧张的境况，从而对公司的持续经营能力产生不利影响。应对措施：公司通过积极协调业务回款、引进财务投资及获取短期信贷周转等形式保证经营业务健康运行
　　产品销售的季节性风险
　　公司客户主要为公安、交通、监所等政府部门和国有企业，对此类客户开展业务通常受政府预算管理、采购计划、招投标流程等因素的影响,具有较明显的季节性特征，每年下半年尤其是第四季度完成现场验收较多，从而导致公司的营业收入存在季节性特点,存在业绩季节性波动风险。应对措施：公司将继续以现有业务为核心，一方面适当拓展和延伸业务线，一方面加快市场拓展，避免因季节性风险影响公司发展。
　　销售区域集中风险
　　报告期内，公司济南市内项目的营业收入占公司营业收入总额的比例为100%，山东省内项目的营业收入占公司营业收入的比例为100.00%。公司主要经营区域集中于山东省内，尤其是济南市内，实现收入的区域集中度较高。未来如果山东地区业务竞争激烈程度加剧，或者区域内客户受政策调整等因素采购需求下滑，公司将面临营业收入下降的风险。因应收账款回款较慢，公司管理层决定暂停省外项目的实施。
　　客户及应用行业集中风险
　　报告期内，公司的客户中来自公安、交通、监所等政府部门和国有企业的收入占营业收入总额比例为99.24%、。公司通过提供信息一体化服务，协助公安部门和交通管理部门将信息技术引入日常治安管理、应急处理等领域，提高公安部门和交通管理部门日常运行效率并节约治理成本。公司如不能在其他应用领域顺利拓展业务，则公司将面临未来布局不及预期、盈利能力下降的风险。应对措施：公司向智慧城市中其他领域的拓展，即依托社会治理领域在信息化程度最高、要求最严的智慧公安、智慧交通方面形成的竞争优势，逐步扩展到民生领域的智慧教育、智慧医疗等方向，进一步拓展公司发展空间和未来盈利能力。
　　技术更新迭代风险
　　近年来，物联网、大数据、人工智能、泛在网络、边缘计算、数字孪生等新一代信息技术逐渐成熟并开始应用到智慧城市建设中，为智慧城市的发展奠定了丰富的技术支撑，行业整体技术水平快速提高。随着信息技术的不断发展，公安部门对公共安全信息化服务能力的要求不断提升，智慧公安行业对系统集成定制化、智能化程度要求也在日益提高。这对于行业内公司的研发创新能力与成果转化能力提出了更高的要求，如果公司的技术升级迭代速度和成果无法满足市场需求，则将在市场上面临竞争劣势而存在被淘汰的风险。应对措施：公司继续加大研发投入，形成快速有效的研发实力，以跟上技术变化的步伐。
　　人才流失的风险
　　公司主营业务为智慧城市综合解决方案，专注于公安、交通、监所等城市治理领域。智慧城市是物联网、云计算、大数据、空间地理信息等技术综合利用的体现，拥有较高的人才壁垒。随着行业内人才竞争日趋激烈，如公司不能持续保证核心人才稳定及建立健全人才培养机制，将面临核心人员流失风险。应对措施：公司重视人才培养，建立了较为完善的激励机制，对核心人员实施激励，为专业技术人才创造良好的工作环境和发展前景，以减少人才流失的风险。
　　本期重大风险是否发生重大变化：
　　本期重大风险未发生重大变化。 收起▲

　　一、业务概要
　　(一)商业模式与经营计划实现情况
　　公司依托深刻的行业经验积累和大数据感知、计算及综合应用分析技术开发，形成自主研发的“情指勤一体化综合应用平台”及多项核心定制软硬件产品作为技术基础，主要为各级公安部门、交通管理部门、司法部门等提供集方案设计、软硬件开发、系统集成及运维服务于一体的信息化平台解决方案，实现城市治理领域全方位、多角度的网络化、可视化、智能化管理。此外，公司综合解决方案应用正逐步扩展到民生领域的教育、医疗等方向。
　　经过多年发展，公司构建了智慧城市行业内较为全面的业务资质体系，包括电子与智能化工程专业承包壹级、公路交通工程（公路安全设施分项）专业承包贰级、... 查看全部▼

　　一、业务概要
　　(一)商业模式与经营计划实现情况
　　公司依托深刻的行业经验积累和大数据感知、计算及综合应用分析技术开发，形成自主研发的“情指勤一体化综合应用平台”及多项核心定制软硬件产品作为技术基础，主要为各级公安部门、交通管理部门、司法部门等提供集方案设计、软硬件开发、系统集成及运维服务于一体的信息化平台解决方案，实现城市治理领域全方位、多角度的网络化、可视化、智能化管理。此外，公司综合解决方案应用正逐步扩展到民生领域的教育、医疗等方向。
　　经过多年发展，公司构建了智慧城市行业内较为全面的业务资质体系，包括电子与智能化工程专业承包壹级、公路交通工程（公路安全设施分项）专业承包贰级、ITSS信息技术服务运行维护三级、音视频集成工程企业资质壹级、安全技术防范工程设计施工单位壹级等。同时，公司以山东济南作为业务大本营，赋能重点场景的核心能力提升，拓展出一批具有影响力的标杆项目，如山东省济南市公安局历下区分局“天网工程建设”项目、山东省济南市章丘区城乡交通运输局智慧交通及相关项目建设等。公司建成山东省内首家24小时网上线下同步运转的智慧警局，上线首个山东省公安厅警务云上架穿戴类APP。
　　1、盈利模式
　　从产品角度出发，公司的盈利模式主要可分为四类：
　　（1）以信息化平台解决方案项目为载体，通过提供信息化系统调研咨询、设计研发、工程建设及调试运行等全流程服务实现盈利；
　　（2）为客户提供信息化系统软硬件更新维护等运维服务，收取运行维护费实现盈利；
　　（3）单独销售软件与衍生硬件产品实现盈利；
　　（4）通过与客户约定技术服务成果作为合同结算条件，公司提交相应的服务成果并通过验收，以取得客户的验收单据，以技术服务费的方式盈利。
　　2、销售及施工模式
　　公司的销售模式为直销模式，主要通过公开招标方式获取项目。
　　对于需要公开招投标的项目，公司业务发展中心通过多种方式获取招投标项目信息，并对项目进行分析评估、方案设计、制作标书并参与投标，中标后与客户签署相关合同。在合同签署后，公司确定项目经理并组建项目实施团队，编制深化设计方案并落实项目实施计划。
　　工程管理中心项目经理全面负责项目施工及现场管理工作，根据项目进度计划派驻项目人员，项目实施团队根据实施方案推进软件定制化开发、土建基础类施工、设备安装调试、项目验收等工作。在项目开发建设完成后，一般由公司为客户提供运维服务。
　　3、采购模式
　　公司的采购方式主要是询价采购，采购价格以公开市场上相应产品或劳务的价格进行定价。
　　采购管理中心在收到工程管理中心提交的采购申请清单后，根据项目成本预算、合同订单及具体施工进度按需采购，采购内容主要包括硬件设备与辅材采购、施工劳务采购两大类。
　　硬件设备与辅材采购主要包括安防监控设备、计算机网络设备、楼控设备、会议系统音视频设备、机房设备、智慧灯杆等。公司一般根据多名供应商提供的产品价格、质量、售后及付款周期等因素，结合公司实际情况确定最优供应商，签订采购合同。工程管理中心项目经理负责采购产品质量验收。公司采用同行业可比公司相同的模式对施工劳务进行采购。施工劳务采购是在项目的实施过程中，公司出于提高项目施工效率以及控制项目成本的考虑，将简单、重复的基础施工、立杆施工、设备安装、布线施工、路面道路施工等工作分包给具备相应实力的第三方单位实施。公司在选择第三方劳务供应商时，综合考虑项目所在地、劳务供应商过往项目经验、项目工期、报价等因素确定最优供应商并与之签订施工合同。公司派驻项目人员对劳务施工进度、质量进行把控，并提供技术指导。工程完工后，由工程管理中心项目经理提交验收申请，经质量控制中心、审计监察中心核验后做竣工验收。
　　4、研发模式
　　公司建立了以市场为导向、以项目为核心、以人才为支撑的技术研发体系，推进技术及产品的前瞻性研究，开发可适应客户需求的新技术、新产品，提升公司核心竞争力。公司以自主研发为主，同时为了保证研发效果和提高研发效率，与具备相应能力的合作方开展合作研发或委托研发，将部分不涉及核心技术的研发任务进行委托。
　　自主研发模式方面，公司设有研发中心，截至2024年12月31日，技术研发人员共计37人，公司已组建专业的研发团队深入产品研发。公司的自主研发以客户需求为导向、以开源技术为手段、以迭代开发为途径、以质量控制为标准，公司先后研发成功了多项业内较为先进的软硬件产品。从研发内容而言，公司自主研发主要分为基础技术研发、平台组件研发、场景开发三个层级。基础技术研发是根据所在行业和领域的技术需求，结合技术发展趋势和方向，开展预研性、创新性研究开发，以应用于公司产品和服务，为产品研发提供技术能力；平台组件研发是指进行大数据平台、AI目标识别平台等平台型产品的研发，采用定制化开发与创新，公司自主研发产品与客户现有的系统平台能够实现无缝对接，平台的各个功能模块可独立使用；场景开发是基础技术研发与基层业务的深度结合，对于部分客户的个性化需求，公司组织研发团队进行专项开发，在现有平台组件的基础上增加相应模块，满足客户的应用需求。
　　合作研发及委托研发模式方面，公司采用自主研发+合作研发/委托研发的模式是综合了企业自身的研发工作需要、自有研发人员工作安排及降低成本等方面考虑，根据研发具体需求将部分信息数据采集、底层基础技术、模块产品中的平台组件开发等内容委托给第三方完成，不涉及公司核心技术，符合行业惯例及公司研发的实际情况。公司通常选择在行业中具有良好声誉，具备项目要求相应资质，且有丰富项目经验的企业或个人作为合作方。公司与第三方的研发合作中涉及软件开发的，均在合同中约定合作方交付成果的所有权，并且针对项目形成的软件著作权、专利等公司均独立申请知识产权认证，技术权属清晰，不存在纠纷或潜在纠纷。
　　报告期内，公司营业收入45,355,195.40元，同比下降81.04%，归属公司股东的净利润-49,072,544.14元。公司面对复杂多变的市场环境和行业竞争压力，积极调整战略布局，推进业务转型，但受多重内外部因素影响，整体经营成果未达预期。
　　报告期内至报告披露日，公司商业模式未发生重大变化。
　　(二)行业情况
　　公司主营业务是为公安、交通、监所等城市治理领域提供智慧城市综合解决方案。
　　根据《挂牌公司管理型行业分类指引》的所属行业分类，公司所属行业为“I信息传输、软件和信息技术服务业”中的“I6520信息系统集成服务”；根据《挂牌公司投资型行业分类指引》，公司所属行业为“17信息技术”中的“17101110信息科技咨询和系统集成服务”。
　　中国一直坚持落实新发展理念，政府从法规政策与社会意识两个方面持续推动淘汰落后产业、优化产业结构、加大技术创新力度。在供给侧改革、产业结构升级的战略背景下，政府不断促进软件和信息技术服务业及智慧城市领域先进企业瞄准世界科技前沿的技术，加大资金、人才等投入，并从政策层面将“城市智能视觉监控、视频分析、视频辅助刑事侦察技术设备”、“城市交通管制系统技术开发及设备制造”、“智能安防，视频图像身份识别系统”等列入“第一类鼓励类”，形成区域范围、乃至全国市场一体联动的创新性智慧城市，推动公共安全、交通、教育、医疗等领域逐步向数字化、信息化转型升级，从而为国民经济的快速发展培育新的增长点。
　　伴随新一代信息技术蓬勃兴起及其与经济社会各领域的加速渗透融合，公共安全、交通、医疗、教育等关系到国计民生的领域向信息化转型升级已成必然。
　　目前，我国公安部门信息化发展趋势，主动将人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术融入案件侦破的各个环节，推进信息技术全方位支撑警务工作。同时，公安机关在开展治安、刑侦、网监等各类工作时，收集了大量的社会数据，而过去十几年围绕金盾工程、大情报等内容开展的公安信息化建设，为实现“信息技术”在公安工作中的价值提供了强大的基础保障。各类数据汇聚、传输、治理的便捷化，为各级公安机关开展海量数据分析提供了可能。
　　此外，教育、医疗等民生领域也在主动进行信息化转型升级。目前，我国大多数医院都已经制定了部分或全面信息化规划，医疗信息化产业将进入持续快速发展期。未来基层医院信息系统的普及建设和全面升级、大型医院的数字化医院建设、区域医疗信息平台在全国范围内的扩展和公共卫生信息系统建设的启动，将成为未来医疗行业信息化发展的四个主要驱动力量。同时，在教育领域，智慧教育依托新一代信息技术构建一个数字空间，以提升传统教育的管理、运行效率，扩展传统校园的业务功能，最终实现教育过程的全面信息化，从而达到提高管理水平、提升教学质量的目的。
　　随着技术的进步，网络犯罪的形式和手段不断演变。从全球范围来看，网络犯罪呈现出高发态势，特别是在远程办公成为常态的背景下，网络安全面临更大挑战。2022年国际刑警组织报告指出勒索软件、网络钓鱼和在线诈骗是当前全球五大犯罪威胁之列，预计这些犯罪数量在未来三到五年内将显著增加。同时，数字货币和非同质化代币的流行也为网络犯罪提供了新的渠道和目标。
　　面对这一严峻形势，中国政府高度重视网络安全问题。中共中央办公厅及国务院办公厅联合印发的《关于加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的意见》明确指出，要坚持科技支撑、强化反制，运用科技信息化手段提升技术反制能力。这意味着，政府正在积极寻求通过技术手段来应对网络犯罪，包括建立对涉诈网站、APP及诈骗电话、诈骗短消息的处置机制。为了有效打击网络犯罪，政府还在不断加强执法力度，并与企业展开深度合作，形成全链条打击涉诈犯罪的合力。这种合作模式不仅提升了打击网络犯罪的效率，也为企业和个人提供了更加安全的网络环境。

　　二、公司面临的重大风险分析
　　应收款项计提减值风险
　　2023和2024年度，公司应收账款账面价值分别为31,665.39万元、26,570.18万元，一年内到期的非流动资产账面价值分别为16,111.07万元、16,862.77万元，长期应收款账面价值分别为3,103.08万元、956.37万元，三个科目合计账面价值分别为50,879.55万元、44,389.33万元，占当期期末总资产的比例分别为81.02%、77.30%。公司应收款项账面价值较高，占期末资产总额比例较大，主要原因系公司主要客户为政府部门和国有企业，一般实行预算管理制度。通常情况下，各级政府部门和国有企业的预算和结算多集中在年初和年末，即项目招投标相对集中于年初，项目开工建设及验收相对集中于下半年，导致当期收入主要在下半年确认，回款以后年度收回。随着公司业务规模的扩大，叠加各级政府部门和国有企业内部审批流程复杂，付款周期较长，回款较慢，公司应收款项明显增加。若应收款项无法及时收回，则应收款项计提减值风险增加，公司将面临流动性不足和偿债能力下降的风险。应对措施：公司主要客户为政府部门、国有企业和事业单位，信誉较好，应收账款回款较有保障。公司建立了较为完善的制度规范客户管理工作，对客户应收账款实行“源头控制、过程监控、责任到人”的控制原则，“项目经理为第一责任人，分管领导风险共担”的考核原则，积极进行应收账款的催收清欠。
　　经营活动产生的现金流量净额持续为负风险
　　2023和2024年度，公司经营活动产生的现金流量净额分别为-2,782.80万元、-3,571.95万元，主要原因为下游客户资金紧张，回款变慢。若未来销售回款无法得到有效改善，公司将面临经营现金流紧张，从而对公司的持续经营能力产生不利影响。应对措施：公司通过积极协调业务回款、引进财务投资及获取短期信贷周转等形式保证经营业务健康运行。
　　产品销售的季节性风险
　　公司客户主要为公安、交通、监所等政府部门和国有企业，对此类客户开展业务通常受政府预算管理、采购计划、招投标流程等因素的影响,具有较明显的季节性特征，每年下半年尤其是第四季度完成现场验收较多，从而导致公司的营业收入存在季节性特点,存在业绩季节性波动风险。应对措施：公司将继续以现有业务为核心，一方面适当拓展和延伸业务线，一方面加快市场拓展，避免因季节性风险影响公司发展。
　　销售区域集中风险
　　报告期内，公司济南市内项目的营业收入占公司营业收入总额的比例分别为76.56%、82.08%，山东省内项目的营业收入占公司营业收入的比例分别为83.87%、100.00%、。公司主要经营区域集中于山东省内，尤其是济南市内，实现收入的区域集中度较高。未来如果山东地区业务竞争激烈程度加剧，或者区域内客户受政策调整等因素采购需求下滑，公司将面临营业收入下降的风险。截至2024年12月末，公司省外的业务如北京、河北等地区开拓情况良好，但因应收账款回款较慢，公司管理层决定暂停省外项目的实施。
　　客户及应用行业集中风险
　　报告期内，公司的客户中来自公安、交通、监所等政府部门和国有企业的收入占营业收入总额比例为97.26%、93.25%、。公司通过提供信息一体化服务，协助公安部门和交通管理部门将信息技术引入日常治安管理、应急处理等领域，提高公安部门和交通管理部门日常运行效率并节约治理成本。公司如不能在其他应用领域顺利拓展业务，则公司将面临未来布局不及预期、盈利能力下降的风险。应对措施：公司向智慧城市中其他领域的拓展，即依托社会治理领域在信息化程度最高、要求最严的智慧公安、智慧交通方面形成的竞争优势，逐步扩展到民生领域的智慧教育、智慧医疗等方向，进一步拓展公司发展空间和未来盈利能力。
　　技术更新迭代风险
　　近年来，物联网、大数据、人工智能、泛在网络、边缘计算、数字孪生等新一代信息技术逐渐成熟并开始应用到智慧城市建设中，为智慧城市的发展奠定了丰富的技术支撑，行业整体技术水平快速提高。随着信息技术的不断发展，公安部门对公共安全信息化服务能力的要求不断提升，智慧公安行业对系统集成定制化、智能化程度要求也在日益提高。这对于行业内公司的研发创新能力与成果转化能力提出了更高的要求，如果公司的技术升级迭代速度和成果无法满足市场需求，则将在市场上面临竞争劣势而存在被淘汰的风险。应对措施：公司继续加大研发投入，形成快速有效的研发实力，以跟上技术变化的步伐。
　　人才流失的风险
　　公司主营业务为智慧城市综合解决方案，专注于公安、交通、监所等城市治理领域。智慧城市是物联网、云计算、大数据、空间地理信息等技术综合利用的体现，拥有较高的人才壁垒。随着行业内人才竞争日趋激烈，如公司不能持续保证核心人才稳定及建立健全人才培养机制，将面临核心人员流失风险。应对措施：公司重视人才培养，建立了较为完善的激励机制，对核心人员实施激励，为专业技术人才创造良好的工作环境和发展前景，以减少人才流失的风险。
　　本期重大风险是否发生重大变化：
　　本期重大风险未发生重大变化。 收起▲