当事人作为加工贸易经营企业,在未向海关备案的情况下,擅自将保税料件外发至其他企业加工,违反了《中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法》第二十二条之规定,构成擅自外发加工违规。鉴于当事人违法行为危害后果较小,可以减轻处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第(五)项和《中华人民共和国海关法》第八十六条第(十)项及《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十八条第一款第(四)项之规定,决定对当事人作出如下行政处罚:科处罚款人民币11000元。

根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十三条“生产经营单位及其有关人员触犯不同的法律规定,有两个以上应当给予行政处罚的安全生产违反行为的,安全监管监察部门应当适用不同的法律规定,分别裁量,合并处罚。”的规定,决定合并处罚,决定给予人民币叁万捌仟柒佰伍拾元罚款的行政处罚。

根据《中华人民共和国产品质量法》第五十条、第五十四条的规定,决定:1、责令改正产品标识标注不真实的行为;2、罚款人民币3000元。